文 | 劉寧 　就在蘇丹“劫持”、埃及“短暫扣留”等多起境外中國(guó)公民的人身安全事件和問題引發(fā)廣泛關(guān)注的時(shí)候，2月初，商務(wù)部及時(shí)對(duì)外發(fā)布了《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》(以下簡(jiǎn)稱《安全管理指南》)，對(duì)“走出去”的企業(yè)在加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，保障境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全等幾個(gè)方面給予了詳細(xì)的指導(dǎo)。

　《安全管理指南》的出臺(tái)是繼2006年外交部發(fā)布《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》后，又一個(gè)部委級(jí)的保護(hù)境外中國(guó)企業(yè)、個(gè)人安全的指導(dǎo)性文件。在中國(guó)對(duì)外投資逐年增長(zhǎng)的背景下，《安全管理指南》的發(fā)布尤其引起企業(yè)的關(guān)注與重視。外 貿(mào) 知 識(shí)

　《安全管理指南》根據(jù)此前商務(wù)部、外交部、發(fā)改委、公安部、國(guó)資委、安全監(jiān)管總局、全國(guó)工商聯(lián)等幾個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》的內(nèi)容編寫，實(shí)用性強(qiáng)，指導(dǎo)性明確。對(duì)外投資企業(yè)通過《安全管理指南》不但可以了解和熟悉風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)處置、突發(fā)事件的應(yīng)急措施，更重要的是可以依據(jù)該文件，建立一套嚴(yán)密科學(xué)的安全管理體系。

　中國(guó)的境外投資增長(zhǎng)迅速，同時(shí)所處的國(guó)際環(huán)境又變幻莫測(cè)，境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全問題不僅需要企業(yè)自身意識(shí)的提高，有關(guān)部門對(duì)企業(yè)的預(yù)警和指導(dǎo)亦相當(dāng)重要。對(duì)境外企業(yè)而言，《安全管理指南》的出臺(tái)及時(shí)、貼近、實(shí)用。

　地方商務(wù)部門已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部關(guān)于《安全管理指南》的通知。按照通知規(guī)定，對(duì)外投資合作企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的地區(qū)分布、所在行業(yè)、業(yè)務(wù)類型的不同特點(diǎn)，參照《安全管理指南》，于5月底前建立并完善本企業(yè)的境外安全管理體系和相關(guān)管理制度。

　自改革開放始，中國(guó)對(duì)外投資起步。到2000年，“走出去”被提到國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度，刺激企業(yè)“走出去”增速明顯。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2010 年底，中國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資3172 億美元;對(duì)外承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額4356 億美元，簽訂合同額6993 億美元;對(duì)外勞務(wù)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額736 億美元，簽訂合同額760 億美元，派出各類勞務(wù)人員543 萬人。外交部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)出境人員突破6000萬人次，海外的中國(guó)留學(xué)生將近200萬。

　顯然，在投資額度增加的同時(shí)，對(duì)外投資也呈現(xiàn)產(chǎn)品、資本、勞務(wù)等的多元化發(fā)展趨勢(shì)。

　“走出去”增速的同時(shí)，企業(yè)和個(gè)人所處的國(guó)際環(huán)境也在發(fā)生各種各樣的變化，兩相結(jié)合使得傳統(tǒng)的安全因素與新增的安全因素相互交織，各類安全事件頻發(fā)，安全問題愈發(fā)復(fù)雜多樣。最近兩年，部分地區(qū)政局動(dòng)蕩，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退，危機(jī)四伏，情況越來越復(fù)雜，境外企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全受到了嚴(yán)重的威脅。

　的確如此，近幾年，中國(guó)企業(yè)在非洲、南亞、南美等地都曾發(fā)生過企業(yè)員工被綁架、槍殺等事件，而且危機(jī)事件發(fā)生的頻率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

　但是，中國(guó)“走出去”的戰(zhàn)略不會(huì)因?yàn)榘踩珕栴}而止步?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)對(duì)外直接投資年均增長(zhǎng)率達(dá)34.3%;對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)率達(dá)32.5%，新簽合同額年均增長(zhǎng)率達(dá)20%;對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)率達(dá)13.6%，新簽合同額年均增長(zhǎng)率達(dá)16.6%，派出各類勞務(wù)人員年均增長(zhǎng)率達(dá)9.1%。

　中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)遍及全球180 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。預(yù)計(jì)“十二五”期間，境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。與此同時(shí)，世界多極化趨勢(shì)明顯，全球化程度愈發(fā)深入，國(guó)家之間的利益關(guān)系越來越微妙復(fù)雜，中國(guó)企業(yè)“走出去”所面對(duì)的環(huán)境將更加復(fù)雜，這表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各個(gè)方面。

　因此，“走出去”和準(zhǔn)備“走出去”的企業(yè)迫切需要建設(shè)科學(xué)有效的安全機(jī)制，做到事前預(yù)警、預(yù)防準(zhǔn)確，事后應(yīng)急、處理及時(shí)，以保障企業(yè)和人員的安全，減少損失。

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