作者：閆蕊

來源：水運(yùn)科技







【摘要】我國(guó)是海運(yùn)大國(guó)，海運(yùn)承擔(dān)了我國(guó)約95%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，在能源、糧食等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資上主要依靠進(jìn)口，對(duì)外依存度較高。我國(guó)依賴度較高的海運(yùn)通道主要包括馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、直布羅陀海峽、蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河等。作為海運(yùn)大國(guó)，國(guó)際海運(yùn)通道對(duì)我國(guó)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、引言

1986年，美國(guó)宣稱要控制全球16條具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的海上通道來確保美國(guó)戰(zhàn)時(shí)有能力封鎖他國(guó)的海上航運(yùn)和海軍力量。16條海上通道中，太平洋有5條：馬六甲海峽、巽他海峽、望加錫海峽、朝鮮海峽和太平洋上通過阿拉斯加灣的北航線；大西洋有7條：加勒比海和北美的航道、佛羅里達(dá)海峽、斯卡格拉克海峽、卡特加特海峽、好望角航線、巴拿馬運(yùn)河、格林蘭-冰島-聯(lián)合王國(guó)海峽；地中海有2條；直布羅陀海峽和蘇伊士運(yùn)河；印度洋有2條：霍爾木茲海峽和曼德海峽。




全球關(guān)鍵海運(yùn)通道

我國(guó)是海運(yùn)大國(guó)，海運(yùn)承擔(dān)了我國(guó)約95%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，在能源、糧食等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資上主要依靠進(jìn)口，對(duì)外依存度較高。2020年我國(guó)海運(yùn)進(jìn)出口量達(dá)34.6億噸，占全球海運(yùn)貿(mào)易量的30%，其中，原油對(duì)外依存度達(dá)到73%以上，大豆對(duì)外貿(mào)易依存度高達(dá)70%，鐵礦石對(duì)外依存度超過80%。我國(guó)依賴度較高的海運(yùn)通道主要包括馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、直布羅陀海峽、蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河等。作為海運(yùn)大國(guó)，國(guó)際海運(yùn)通道對(duì)我國(guó)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、關(guān)鍵海運(yùn)通道的歷史變遷

（一）馬六甲海峽

馬六甲海峽處在蘇門答臘島和馬來半島之間，是連接印度洋進(jìn)出南海到東北亞和太平洋的重要通道，呈東南-西北走向，全長(zhǎng)約1080千米，素有“東方的直布羅陀”“遠(yuǎn)東十字路口”之稱，也是中國(guó)“海上絲綢之路”的咽喉。自古以來，馬六甲海峽因其在政治軍事、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的重要戰(zhàn)略地位而成為列強(qiáng)爭(zhēng)霸的焦點(diǎn)，歷史變遷具體可分為五個(gè)階段。

一是葡萄牙殖民者對(duì)海峽的占據(jù)階段。

馬六甲海峽在14世紀(jì)到16世紀(jì)初由馬六甲王國(guó)主導(dǎo)，1511年，馬六甲被葡萄牙攻陷，葡萄牙控制馬六甲海峽長(zhǎng)達(dá)130年。

二是海峽控制權(quán)轉(zhuǎn)移至荷蘭。

16世紀(jì)后半葉，葡萄牙逐漸衰落，荷蘭迅速崛起。1641年l月，荷蘭打敗駐馬六甲的葡軍，開始了對(duì)馬六甲海峽長(zhǎng)達(dá)180余年的控制。

三是英國(guó)、法國(guó)、荷蘭爭(zhēng)奪馬六甲海峽的控制權(quán)。

18世紀(jì)下半葉，英國(guó)逐步取得印度洋的控制權(quán)，但一直被擋在馬六甲海峽之外；直到1794年，法國(guó)吞并荷蘭，英國(guó)迅速占領(lǐng)荷蘭許多要塞，其中包括最重要的馬六甲。1814年，英國(guó)為了拉荷蘭加入反法聯(lián)盟，與荷蘭簽訂倫敦條約，英國(guó)歸還馬六甲；1824年，英國(guó)與荷蘭達(dá)成條約，英國(guó)獲得馬六甲海峽的主導(dǎo)權(quán)。







四是太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，日本奪得馬六甲海峽的控制權(quán)。

1941年，日本發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，占領(lǐng)東南亞，從英國(guó)手中奪取了馬六甲海峽的控制權(quán)。

五是二戰(zhàn)后，馬六甲海峽歸沿岸國(guó)家控制。

1971年，印度尼西亞、馬來西亞和新加坡發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布馬六甲海峽不是國(guó)際海峽，堅(jiān)決反對(duì)馬六甲海峽國(guó)際化，并決定共同管理海峽事務(wù)；1977年，三國(guó)簽署了《關(guān)于馬六甲海峽、新加坡海峽安全航行的三國(guó)協(xié)議》，設(shè)立通航分隔帶和分割線，強(qiáng)化了馬六甲海峽沿岸三國(guó)對(duì)海峽的聯(lián)合管控。

（二）霍爾木茲海峽

霍爾木茲海峽位于阿曼和伊朗之間，連接波斯灣與阿曼灣，是波斯灣通往印度洋的唯一出口。東西長(zhǎng)約150千米，南北寬64-97千米，被稱為“世界油閥”“石油海峽”，是世界上最重要的海上石油貿(mào)易通道之一。霍爾木茲海峽與波斯灣相連，是重要的交通、戰(zhàn)略要地，也是歷來兵家必爭(zhēng)之地，歷史變遷具體可分為兩個(gè)階段。

一是海峽的控制權(quán)幾經(jīng)易手。

8世紀(jì)起，波斯灣是阿拉伯帝國(guó)的內(nèi)海；15-16世紀(jì)奧斯曼帝國(guó)四處擴(kuò)張，波斯灣被土耳其人控制；1509年，葡萄牙奪取霍爾本茲海峽等戰(zhàn)略要地，控制了從亞丁灣、波斯灣到印度洋的海上航路；1853年，英國(guó)與波斯灣沿岸的各阿拉伯國(guó)家簽訂條約，確立了英國(guó)在整個(gè)波斯灣地區(qū)的統(tǒng)治地位；二戰(zhàn)后，英國(guó)實(shí)力衰落，1968年英國(guó)軍隊(duì)撤出霍爾木茲海峽，美、蘇兩國(guó)隨之在這一地區(qū)產(chǎn)生激烈對(duì)抗；直到1974年，海峽沿岸國(guó)伊朗和阿曼達(dá)成共同控制霍爾木茲海峽協(xié)議，該協(xié)議實(shí)際上是阿曼將控制霍爾木茲海峽的權(quán)力交給了伊朗。







二是美國(guó)試圖加強(qiáng)對(duì)霍爾木茲海峽的控制。

1980年美國(guó)“卡特主義”出籠，即美國(guó)將采取包括武力在內(nèi)的一切必要手段排除外部勢(shì)力控制波斯灣的企圖；1979年，前蘇聯(lián)出兵阿富汗后，美國(guó)在阿拉伯海常駐一支航空母艦特遣部隊(duì)與之對(duì)抗；海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)伊拉克實(shí)施長(zhǎng)達(dá)10多年的貿(mào)易禁運(yùn)與封鎖，其中一個(gè)重要措施就是禁止運(yùn)輸伊拉克石油的油輪出入霍爾木茲海峽；2003年，美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)的目的不僅是希望在戰(zhàn)后能控制儲(chǔ)量占世界第二位的伊拉克石油資源，還希望通過控制霍爾木茲海峽，進(jìn)一步控制中東的油氣供給路線。2011年，伊朗表示，如果遭到威脅，伊朗將采取行動(dòng)封鎖霍爾木茲海峽。

（三）直布羅陀海峽

直布羅陀海峽位于摩洛哥的最北端和西班牙的最南端之間，海峽呈東西走向，長(zhǎng)約89公里，是地中海通往大西洋的唯一通道，也是西歐、北歐各國(guó)艦船經(jīng)地中海、蘇伊士運(yùn)河南下印度洋的咽喉要道，素有“西方海上生命線”之稱。由于獨(dú)特的地理位置，直布羅陀海峽不僅是交通要道，也是戰(zhàn)略要道，成為歷來交戰(zhàn)雙方必爭(zhēng)之地，西荷戰(zhàn)爭(zhēng)、英法戰(zhàn)爭(zhēng)、一戰(zhàn)、二戰(zhàn)都是在直布羅陀海峽展開的。







海峽的歷史變遷具體可分為兩個(gè)階段。

一是英國(guó)贏得海峽控制權(quán)。

直布羅陀歷史上曾是西班牙領(lǐng)土，于1501年正式納入西班牙版圖；1713年西班牙與英國(guó)簽訂《英西和約》，直布羅陀正式淪為英國(guó)的殖民地，英國(guó)贏得了直布羅陀海峽及地中海的控制權(quán)。

二是直布羅陀歸屬之爭(zhēng)延續(xù)了300多年。

直布羅陀割讓給英國(guó)之后，西班牙政府一直謀求收回直布羅陀主權(quán)，并進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的斗爭(zhēng)，但遭到英國(guó)政府的拒絕；二戰(zhàn)后，西班牙加強(qiáng)了收復(fù)直布羅陀的活動(dòng)，多次向聯(lián)合國(guó)提出收回主權(quán)的要求；1981年，英國(guó)政府決定授予直布羅陀公民英國(guó)國(guó)籍，使英西兩國(guó)解決直布羅陀爭(zhēng)端陷入僵局；2002年，直布羅陀就其主權(quán)歸屬問題舉行了全民公決，99%的居民對(duì)英、西共享直布羅陀主權(quán)的計(jì)劃投了反對(duì)票，顯示出維持現(xiàn)狀不變的決心。目前，直布羅陀已成為歐洲大陸上唯一的殖民地，基于雙方共同的利益，西班牙和英國(guó)共同扼守直布羅陀海峽。

（四）蘇伊士運(yùn)河

蘇伊士運(yùn)河位于埃及東北部，呈南北走向，北起地中海邊的塞得港，南止紅海旁的陶菲克港，是亞洲和非洲的分界線，也是溝通地中海和紅海的唯一通道，大大縮短了東西方航程，具有重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。從勘探、開鑿到運(yùn)營(yíng)和管理，蘇伊士運(yùn)河都成為列強(qiáng)爭(zhēng)霸的目標(biāo)，運(yùn)河的歷史變遷具體可分為三個(gè)階段。

一是英法兩國(guó)對(duì)運(yùn)河的開鑿持不同意見。

18世紀(jì)，英法兩國(guó)加緊爭(zhēng)奪，目標(biāo)都集中在富饒的東方。法國(guó)極力想促成運(yùn)河的開通，以打破英國(guó)對(duì)好望角航道的控制，爭(zhēng)取東西貿(mào)易的壟斷權(quán)；英國(guó)為維護(hù)其在東方的利益，反對(duì)開鑿運(yùn)河。







二是英法兩國(guó)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河管理權(quán)的控制。

1857年法國(guó)成立“國(guó)際蘇伊士海運(yùn)運(yùn)河公司”，法國(guó)占52%的股份，埃及占44%；1859年，蘇伊士運(yùn)河動(dòng)工，到1869年運(yùn)河正式通航時(shí)，法國(guó)實(shí)際控制了“國(guó)際蘇伊士海運(yùn)運(yùn)河公司”。1914年，一戰(zhàn)爆發(fā)，英國(guó)獲得在運(yùn)河區(qū)的駐兵權(quán)，并于1936年迫使埃及簽訂為期20年的《英埃同盟條約》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河的控制；1951年，埃及議會(huì)宣布廢除《英埃同盟條約》，并于1954年與英國(guó)簽訂《關(guān)于蘇伊士運(yùn)河基地的協(xié)定》，規(guī)定英國(guó)軍隊(duì)在簽約后20個(gè)月內(nèi)分批撤出埃及領(lǐng)土。1956年，最后一批英軍撤出了埃及，埃及收回被英國(guó)和法國(guó)掌握的蘇伊士運(yùn)河公司歸國(guó)有并擴(kuò)建。

三是埃及政府對(duì)運(yùn)河的管理階段。

1967年，因埃及與以色列之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，運(yùn)河的擴(kuò)建工程停止，運(yùn)河封閉，1975年恢復(fù)通航；隨后，埃及政府著手進(jìn)行運(yùn)河的擴(kuò)建工程，并于2014埃及開始開鑿新蘇伊士運(yùn)河，2015年新蘇伊士運(yùn)河正式通航，大大提升了通航效率。隨著新蘇伊士運(yùn)河的開通，“蘇伊士運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)帶”成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要組成部分。

（五）巴拿馬運(yùn)河

巴拿馬運(yùn)河位于巴拿馬共和國(guó)中部，橫穿巴拿馬地峽，呈東南-西北走向，是溝通太平洋和大西洋的著名國(guó)際航道，被譽(yù)為世界七大工程奇跡之一，也是與蘇伊士運(yùn)河齊名的“世界上最重要的捷徑”，運(yùn)河的歷史變遷具體可分為兩個(gè)階段。

一是運(yùn)河控制權(quán)幾經(jīng)易手。

1878年，因開通蘇伊士運(yùn)河而聞名的法國(guó)運(yùn)河公司獲得巴拿馬運(yùn)河的開鑿權(quán)，并于1880年正式開工，但由于自然條件、經(jīng)費(fèi)短缺等原因，工程被迫中斷；19世紀(jì)末，美、英、法三國(guó)圍繞著巴拿馬運(yùn)河的開鑿權(quán)展開了激烈的爭(zhēng)奪，最后美國(guó)以4000萬美元從法國(guó)手里買下了巴拿馬運(yùn)河的開挖權(quán)；巴拿馬共和國(guó)成立后，美國(guó)與巴拿馬簽訂《巴拿馬運(yùn)河條約》，實(shí)現(xiàn)了對(duì)運(yùn)河開鑿、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的控制權(quán)；巴拿馬運(yùn)河1904年開始動(dòng)工，1914年正式通航，1920年對(duì)世界開放，成為國(guó)際公認(rèn)的航道。







二是巴拿馬對(duì)運(yùn)河主權(quán)的爭(zhēng)奪。

從20世紀(jì)30年代起，巴拿馬就開始了收回運(yùn)河主權(quán)的斗爭(zhēng)。1964年，經(jīng)過巴拿馬人民的不懈斗爭(zhēng)，美國(guó)與巴拿馬就運(yùn)河主權(quán)問題開始長(zhǎng)達(dá)13年的談判；1977年，美國(guó)與巴拿馬簽訂新的《巴拿馬運(yùn)河條約》和《關(guān)于巴拿馬運(yùn)河永久中立和運(yùn)河營(yíng)運(yùn)條約》，規(guī)定從1990年起，將運(yùn)河逐步交還巴方管理，至1999年底，將運(yùn)河主權(quán)全部歸還巴拿馬，巴拿馬將保證運(yùn)河永遠(yuǎn)中立。條約簽署后，里根政府并不想履行，致使美巴關(guān)系一度緊張，在國(guó)際輿論的壓力下，美國(guó)政府不得不履行條約義務(wù)，逐漸把運(yùn)河事務(wù)的管理權(quán)轉(zhuǎn)交給巴拿馬政府；1999年12月31日，巴拿馬收回運(yùn)河主權(quán)。如今，運(yùn)河航運(yùn)以及與運(yùn)河有關(guān)的創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值已占到巴拿馬GDP的80%以上。

三、關(guān)鍵海運(yùn)通道的通行制度

根據(jù)《海洋法公約》和共他有關(guān)規(guī)則的規(guī)定，各類關(guān)鍵海運(yùn)通道的通行制度主要包括內(nèi)水制度、無害通過制度、過境通行制度、自由航行制度、現(xiàn)行有效的專門的國(guó)際公約所規(guī)定的通行制度。

（一）馬六甲海峽

馬六甲海峽的通行制度直接體現(xiàn)出無害通過制度與過境通行制度交融更迭的過程。馬來西亞、印度尼西亞和新加坡作為馬六甲沿海三國(guó)共同聲明馬六甲海峽不作為國(guó)際通行海峽后，確認(rèn)實(shí)行無害通過制度。在《海洋法公約》通過后，馬六甲海峽被確認(rèn)為國(guó)際法上作為用于國(guó)際航行的海峽，適用于過境通行制度，而馬六甲海峽沿岸三國(guó)對(duì)于其本國(guó)的領(lǐng)海繼續(xù)享有主權(quán)，其主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一部分除了通行制度之外的主權(quán)與管轄權(quán)仍然享有。因此，馬六甲通行制度可概括為船舶在馬六甲海峽適用無害通過制度，軍艦通過馬六甲海峽需要事先通知印度尼西亞和馬來西亞；飛機(jī)飛越馬六甲海峽需經(jīng)沿岸國(guó)事先同意。

（二）霍爾木茲海峽

霍爾木茲海峽屬于國(guó)際航道，適用過境通行制度，即所有船舶和飛機(jī)均享有過境通行的權(quán)利，海峽沿岸國(guó)不應(yīng)妨礙過境通行，并將其所知的海峽內(nèi)或海峽上空對(duì)航行或飛越有危險(xiǎn)的任何情況妥為公布，過境通行不應(yīng)予以停止。

（三）直布羅陀海峽

直布羅陀海峽的通行制度由1904年和1907年英、法、西三國(guó)間的協(xié)定確立。1904年英、法兩國(guó)締結(jié)協(xié)定規(guī)定：為了保證直布羅陀海峽的航行自由，兩國(guó)共同承擔(dān)義務(wù)，不在海峽的摩洛哥沿岸上修筑防御工事或軍事建筑。同年西班牙也加入該協(xié)定。1907年，英、法、西三國(guó)簽訂直布羅陀海峽非軍事化的新協(xié)定，承擔(dān)不改變保證一切國(guó)家的船舶在海峽內(nèi)自由航行的義務(wù)。

（四）蘇伊士運(yùn)河

蘇伊士運(yùn)河是人工開鑿的，不屬于海峽的范疇。根據(jù)1888年的《君士坦丁堡公約》規(guī)定，各國(guó)船只在蘇伊士運(yùn)河享有運(yùn)河無害通過權(quán)。另外，按照埃及方面的有關(guān)規(guī)定，只要不是與埃及處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，任何國(guó)家的商船都可以通過運(yùn)河，但軍艦若要通過運(yùn)河，必須提前48小時(shí)提出申請(qǐng)，獲得埃及國(guó)防部和外交部的批準(zhǔn)后，運(yùn)河管理局才允許軍艦通過。

（五）巴拿馬運(yùn)河

巴拿馬運(yùn)河自1914年通航以來，極大地促進(jìn)了世界海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用運(yùn)河，各國(guó)船只在巴拿馬運(yùn)河享有運(yùn)河無害通過權(quán)，即所有國(guó)家，不論為沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó)，其船舶在不損害沿海國(guó)和平、良好秩序或安全的前提下，均享有自由通過他國(guó)領(lǐng)海的權(quán)利。

四、總結(jié)

通過對(duì)馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、直布羅陀海峽、蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河歷史變遷和通航制度的分析可知，國(guó)際海運(yùn)通道安全局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)前，全球不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界局勢(shì)日趨復(fù)雜，國(guó)際海運(yùn)通道面臨著海洋權(quán)益爭(zhēng)端等多種威脅與挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，我國(guó)與多個(gè)海上鄰國(guó)存在海上權(quán)益爭(zhēng)端，對(duì)通道安全構(gòu)成潛在威脅。因此，加強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)通道安全保障能力建設(shè)，提高國(guó)際運(yùn)輸應(yīng)急處置能力，對(duì)于維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全及海外利益安全意義重大。