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          綠色條款綠色條款的法律架構(gòu)

          多邊貿(mào)易體制下逐步建立起來的綠色條款u2014u2014環(huán)境保護例外條款很多,各類多邊貿(mào)易協(xié)議中的環(huán)境保護例外條款構(gòu)成了多邊貿(mào)易體制下的國際環(huán)境保護的法律架構(gòu)。首先是《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》在序言中強調(diào)u201c努力保護與保存環(huán)境以謀求可持續(xù)發(fā)展u201d。

          其次是被最經(jīng)常提到的GATTl994第20條u201c一般例外u201d的b款和g款。這一條款被認(rèn)為最大的功用之一是u201c為環(huán)境保護規(guī)則鳴鑼開道u201d,根據(jù)這一條款規(guī)定,締約方可實施u201c為保障人類、動植物的生命或健康所必需的措施u201d(b款)和u201c與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費的措施相配合為有效保護可能用竭的天然資源的有關(guān)措施u201d(g款),但其實施的前提是u201c對于情況相同的各國,實施的措施不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇,或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制u201d。

          此外,眾多的多邊貿(mào)易協(xié)議也都包含環(huán)境保護的例外條款。

          《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議(TBT)》前言指出,每個成員為了u201c保護人類、動植物的生命或健康及環(huán)境保護u201d,有權(quán)在不超越保護所需程度的情況下采取適當(dāng)措施。前言規(guī)定:u201c承認(rèn)不應(yīng)阻止任何國家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要的措施,來確保它的出口貨物的質(zhì)量,或保護人類、動物或植物的生命或健康以及保護環(huán)境u2026u2026,只要這些措施不致成為在具有同等條件的國家間構(gòu)成任意的或不合理的歧視的一種手段或構(gòu)成對國際貿(mào)易的一種隱蔽限制。u201d協(xié)議第2條第2款規(guī)定:u201c關(guān)于各締約方的中央政府機構(gòu),在需要技術(shù)條例或標(biāo)準(zhǔn)和存在有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)或即將制訂出這些標(biāo)準(zhǔn)時,各締約方應(yīng)使用這些標(biāo)準(zhǔn)或其有關(guān)部分,作為制訂技術(shù)條例或標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ),除非由于下列原因(其他原因除外)這種在接到請求時而適當(dāng)加以解釋的國際標(biāo)準(zhǔn)或其有關(guān)部分不適用于有關(guān)締約方:國家安全需要,防止欺詐行為;保證人類健康或安全;保護動物或植物的生命或健康,或保護環(huán)境;基本氣候或其他地理因素;基本工藝問題。u201d

          可見《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》涉及一切產(chǎn)品的技術(shù)管理條例、測試、認(rèn)證以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝、標(biāo)簽等,承認(rèn)各締約方為了保護人民、動植物的生命、健康和環(huán)境,有權(quán)采取適當(dāng)?shù)拇胧?,但只以保護所需的程度為限,不應(yīng)成為多邊貿(mào)易的障礙。鼓勵各締約方采用國際標(biāo)準(zhǔn),但不要求因而改變其保護水平。

          《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議(SPS)》并不是專門的針對環(huán)境問題的協(xié)定,但其內(nèi)容的相當(dāng)部分卻與環(huán)境保護密切相關(guān),以協(xié)定方式確定國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。前言部分就明確u2018u2018不得阻止任何成員方采取或加強為保護人類、動植物的生命或健康所必需的措施u201d,并在其第5條第7款列入了u201c預(yù)防原則u201d(PrecautionaryPrinciple),即在成員方一時找不到足夠的科學(xué)依據(jù)以判斷所采取的保護措施的u201c必要程度u201d時,可以u201c在可得到的有關(guān)資料的基礎(chǔ)上臨時性地采取衛(wèi)生或植物檢疫措施u201d,但檢疫措施的采取,僅以保護人類、牲畜和植物的生命健康為限,不可對其他締約方構(gòu)成貿(mào)易歧視。為了在更廣泛的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)締約方的衛(wèi)生和植物檢疫措施,該協(xié)定鼓勵各方采用國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,但其12條第4款又規(guī)定u201c締約方可以采用高于國際標(biāo)準(zhǔn)的措施,只要在科學(xué)上證明是合理的,或是以適當(dāng)?shù)奈kU性評估為基礎(chǔ)u201d。亦即:各成員方有權(quán)采取衛(wèi)生和動植物檢疫措施,但應(yīng)以人類、牲畜和植物的生命或健康為限,且不應(yīng)違反非歧視原則。

          《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議(AMS)》主要涉及農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口補貼。在市場準(zhǔn)入方面,要求以課征關(guān)稅來取代農(nóng)產(chǎn)品進口的限制措施,即分階段實現(xiàn)u201c關(guān)稅化u201d。在國內(nèi)支持和出口補貼方面,則要求承諾分階段削減的義務(wù)。但是不管是發(fā)達國家、發(fā)展中國家,還是最不發(fā)達國家,凡是屬于u201c綠匣子政策u201d(Green Box Policies)范疇之列的國內(nèi)支持措施(以保護環(huán)境為主要目的措施)則不在削減之列。也就是說提出了一個u201c農(nóng)業(yè)支持總量單位u201d,凡列入這個支持總量單位的u201c農(nóng)業(yè)支持措施和為農(nóng)業(yè)支持而出現(xiàn)的額外費用或收入損失的支付,不在削減之列u201d。

          《補貼與反補貼協(xié)議(SCM)》將補貼分成禁用和非禁用兩大類。非禁用補貼又分為可申訴和不可申訴兩類。協(xié)議第8條對不可申訴的補貼作了規(guī)定,其中第2(c)款規(guī)定這種補貼為:u201c改造現(xiàn)有設(shè)施使之適應(yīng)法律和/或法律所提出的新的環(huán)境要求而提供的資助,這些環(huán)境保護上的要求會對企業(yè)構(gòu)成更大的限制和更重的負(fù)擔(dān),所以只要這些資助:(1)是一種一次性的,非重復(fù)性的措施;和(2)限制在適應(yīng)性改造工程成本的20%以內(nèi);和(3)不包括對輔助性投資的安裝與投入費用,該項支出必須完全由企業(yè)負(fù)責(zé);和(4)與企業(yè)減少廢料、污染有直接和適當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián),而不包括任何制造業(yè)能夠取得的成本和節(jié)約;和(5)應(yīng)是能給予所有可使用新設(shè)施和/或生產(chǎn)加工的企業(yè)。u201d但該計劃的實施應(yīng)遵守第3款規(guī)定:u201c在執(zhí)行前通知補貼與反補貼委員會,以便能使其他成員對補貼計劃及其條件與標(biāo)準(zhǔn)是否與(2)款相一致進行評價。u201d亦即在某些特定條件下,所有成員方為促使現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)施適應(yīng)新的、能對公司企業(yè)加重制約和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的環(huán)境法規(guī)可以給予補貼。

          《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議(GATS)》包括29個條款;關(guān)于自然人移動、金融服務(wù)、電訊和航空運輸服務(wù)等4個附件;締約方在服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入方面的承諾和減讓??倕f(xié)議的職責(zé)是研究服務(wù)貿(mào)易、環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展三者的關(guān)系,并提出報告和建議。其第14條例外條款規(guī)定:締約方對國際服務(wù)貿(mào)易不得實行限制和歧視,但成員方可采用或?qū)嵤榱吮Wo人類、動植物的安全和健康所必需的措施,只要這類措施的實施不在情況相同的國家間構(gòu)成武斷的或不公正的歧視,或構(gòu)成對服務(wù)貿(mào)易的變相限制。

          《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議(TRIPS)》第l條中就指出:締約方有權(quán)在自己的法律體制范圍內(nèi),決定采取適宜的方法實施本協(xié)定的條款。這意味著在

          環(huán)境保護方面涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題,原則上必須遵守本協(xié)議和其他有關(guān)的國際協(xié)定的要求,但其具體措施可自行酌定。其第8條承認(rèn),成員方可以制定法律和采取必要的措施保護公眾健康和生活。協(xié)議中也有類似例外條款的內(nèi)容,第27條第2款規(guī)定:u201c為保護國家的公共秩序或維護公共道德,包括保護人類、動植物的生命或健康,或為避免對環(huán)境的嚴(yán)重破壞,各締約方可排除授予專利性發(fā)明予專利,制止在領(lǐng)域內(nèi)進行商業(yè)性利用,只要此舉并不僅僅因為這種利用為其法律禁止。u201d

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