關(guān)于u201c十五u201d期間進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口的意見

外經(jīng)貿(mào)部　國家計(jì)委　國家經(jīng)貿(mào)委

財(cái)政部　信息產(chǎn)業(yè)部　人民銀行

海關(guān)總署　稅務(wù)總局　質(zhì)檢總局

(二○○一年十月)

u201c九五u201d以來，經(jīng)過各方面的共同努力，我國機(jī)電產(chǎn)品出口工作取得了顯著成績。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，u201c九五u201d期間機(jī)電產(chǎn)品累計(jì)出口3564億美元，比u201c八五u201d期間增長1.7倍，年均增幅為19.1%。其中2000年機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)1053億美元，占當(dāng)年外貿(mào)出口總額的42.3%，超額完成了國務(wù)院確定的u201c九五u201d末機(jī)電產(chǎn)品出口800億美元的目標(biāo)。機(jī)電產(chǎn)品出口的發(fā)展，對帶動外貿(mào)出口增長、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益顯著。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和我國即將加入世界貿(mào)易組織(WTO)，u201c十五u201d期間，我國將在更大范圍、更深程度上參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭，機(jī)電產(chǎn)品出口既面臨發(fā)展機(jī)遇，又要迎接嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須繼續(xù)采取既符合我國國情又符合國際規(guī)則的有效措施，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口持續(xù)快速健康發(fā)展。為此，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

(一)根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》的總體要求，u201c十五u201d期間機(jī)電產(chǎn)品出口的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和u201c三個代表u201d重要思想為指導(dǎo)，以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，以出口持續(xù)發(fā)展為主題，以加快出口結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動力，強(qiáng)化機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系建設(shè)，大力開拓國際市場，進(jìn)一步提高出口的質(zhì)量、效益和國際競爭力，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，建立符合國際規(guī)則的機(jī)電產(chǎn)品出口管理體制，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

(二)奮斗目標(biāo)是：在提高出口質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，年均增長速度達(dá)到12%左右，2005年機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)到1800億美元，占全國外貿(mào)出口的比重提高到50%左右；加快機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力爭2005年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口占機(jī)電產(chǎn)品出口總額的50%左右。

二、繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，大力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

(三)加大運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，努力提高技術(shù)密集、附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口比重。繼續(xù)重點(diǎn)支持大型和成套機(jī)電設(shè)備以及高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口，大力促進(jìn)電子信息產(chǎn)品擴(kuò)大出口，主要包括：自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、軟件、集成電路與新型元器件、高檔家用電器、汽車(含摩托車)及零部件、飛機(jī)及航空設(shè)備、船舶及船用設(shè)備、發(fā)電及輸變電設(shè)備等。外經(jīng)貿(mào)部要會同有關(guān)部門提出具體的分類指導(dǎo)意見。

(四)鼓勵機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)增加科研投入。機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)的各項(xiàng)研究開發(fā)費(fèi)用可計(jì)入管理費(fèi)，研究開發(fā)費(fèi)用應(yīng)逐年增長，年增長幅度在10%以上的，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)稅所得額。對引進(jìn)確屬國外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，特別是制造業(yè)的核心技術(shù)，凡符合《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國發(fā)〔1997〕37號)規(guī)定的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

(五)鼓勵機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)利用國外智力資源，在境外設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)中心，及時了解和跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展動向，增強(qiáng)研究開發(fā)能力，提升我國機(jī)電產(chǎn)品的國際競爭力。

(六)堅(jiān)持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高出口機(jī)電產(chǎn)品的質(zhì)量。外經(jīng)貿(mào)部要做好我國機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)通過產(chǎn)品國際安全認(rèn)證和企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證以及環(huán)保認(rèn)證的規(guī)劃，對機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)所需認(rèn)證費(fèi)用給予適當(dāng)支持，力爭實(shí)現(xiàn)所有重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證和ISO14000環(huán)保認(rèn)證；積極推動機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)獲得美國安全檢測實(shí)驗(yàn)室公司(UL)等認(rèn)證機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品安全認(rèn)證。積極推進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品免檢工作，逐步實(shí)行出口機(jī)電產(chǎn)品分類檢驗(yàn)管理制度。同時積極采取有效的技術(shù)保證措施，最大限度減少國際市場技術(shù)壁壘對我出口的影響。

三、加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)結(jié)構(gòu)

(七)大力加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系建設(shè)。要按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低成本、防止重復(fù)建設(shè)的要求，對機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)施分類指導(dǎo)，加快我國出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，具體由外經(jīng)貿(mào)部會同國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委等部門研究落實(shí)。

(八)繼續(xù)抓好重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)建設(shè)。要通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成若干家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、出口業(yè)績突出、核心能力強(qiáng)的大型跨國機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，使之成為調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的骨干和依托。

(九)增加對機(jī)電產(chǎn)品出口項(xiàng)目的投入。u201c十五u201d期間，國家要繼續(xù)優(yōu)先安排一批機(jī)電產(chǎn)品出口重點(diǎn)項(xiàng)目；各商業(yè)銀行要加大對項(xiàng)目貸款的支持力度，對符合信貸條件的予以優(yōu)先安排；每年從中央外貿(mào)發(fā)展基金中列支3億元，用于促進(jìn)技術(shù)更新改造項(xiàng)目貸款的貼息費(fèi)用。

(十)允許有條件的機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)成立具有獨(dú)立法人資格的進(jìn)出口公司，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，并落實(shí)相關(guān)配套的政策。

四、實(shí)施u201c走出去u201d開放戰(zhàn)略，加大開拓國際市場的力度

(十一)繼續(xù)貫徹全方位、多元化的市場戰(zhàn)略，按照發(fā)揮優(yōu)勢、重點(diǎn)突破、注重實(shí)效、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的原則，努力開拓國際市場。繼續(xù)發(fā)揮港、澳市場的轉(zhuǎn)口功能，增加對臺出口，鞏固東南亞、北美和歐盟重點(diǎn)市場，積極開拓周邊國家、中東、非洲和拉美等發(fā)展中國家市場和東歐市場。

(十二)鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域和途徑，鼓勵有競爭優(yōu)勢的機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)在境外設(shè)立加工企業(yè)開展生產(chǎn)，帶動產(chǎn)品、裝備、技術(shù)和服務(wù)出口。積極引導(dǎo)有條件的大型機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)以建設(shè)u2014u2014運(yùn)營u2014u2014擁有(BOO)、建設(shè)u2014u2014運(yùn)營u2014u2014轉(zhuǎn)讓(BOT)等方式擴(kuò)大大型和成套機(jī)電設(shè)備出口。同時要利用對外援助、承包工程和勞務(wù)合作等方式帶動機(jī)電產(chǎn)品出口。

(十三)建立健全機(jī)電產(chǎn)品出口銷售網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。現(xiàn)有機(jī)電出口企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)要向公司化方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)人員、生產(chǎn)、銷售屬地化和國際化。支持企業(yè)通過多種形式建立境外機(jī)電產(chǎn)品出口售后維修服務(wù)中心，完善出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng)和維修服務(wù)體系。同時有針對性地組織重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)參加國際國內(nèi)知名展覽會，開展促銷活動。

(十四)大力實(shí)施機(jī)電產(chǎn)品出口名牌戰(zhàn)略。建立和健全保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，培育新的名牌機(jī)電產(chǎn)品，鼓勵機(jī)電企業(yè)發(fā)展自有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口。同時推動機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)采用定牌加工(OEM)、定牌設(shè)計(jì)(OED)、委托生產(chǎn)制造供應(yīng)鏈管理(EMS)等形式擴(kuò)大出口。

(十五)積極探索機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)入跨國公司和國際連鎖企業(yè)購銷網(wǎng)絡(luò)的有效途徑，鼓勵機(jī)電企業(yè)到國(境)外建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)。

(十六)適應(yīng)新的貿(mào)易環(huán)境要求，積極推動機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，逐步優(yōu)化貿(mào)易方式，有效地開展國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作。

(十七)完善和規(guī)范出口機(jī)電產(chǎn)品的招標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，加大對招投標(biāo)中違規(guī)行為的處罰力度。

五、優(yōu)化機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易方式多元化

(十八)大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品一般貿(mào)易出口，加強(qiáng)對機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。積極引導(dǎo)機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易向特定的區(qū)域集中，逐步實(shí)行加工貿(mào)易封閉管理。配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，積極引導(dǎo)機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易逐步向中西部地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移。

(十九)鼓勵外商投資企業(yè)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口。要進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，吸引更多的跨國公司到我國設(shè)立研究開發(fā)中心，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、科研開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、融資、管理等屬地化。

(二十)努力提高機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易的增值率。鼓勵機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易使用國產(chǎn)設(shè)備、原材料、零部件，延長機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高增值率。

六、綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口

(二十一)加大對機(jī)電產(chǎn)品出口的金融支持力度，進(jìn)一步完善出口信貸體系。要逐年增加出口信貸規(guī)模，調(diào)整出口信貸結(jié)構(gòu)，增加買方信貸的比重，國家對出口賣方信貸實(shí)行優(yōu)惠利率政策；強(qiáng)化進(jìn)出口銀行支持機(jī)電產(chǎn)品出口的職能，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過出口信貸擔(dān)保等方式，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與出口信貸；要積極探索由企業(yè)提供抵押、質(zhì)押、定金等多種形式的擔(dān)保貸款，切實(shí)幫助企業(yè)解決流動資金短缺的困難。

(二十二)利用中央外貿(mào)發(fā)展基金，加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)性工作。u201c十五u201d期間每年從中央外貿(mào)發(fā)展基金中列支1億元，支持高附加值、高技術(shù)含量的機(jī)電產(chǎn)品開發(fā)及課題研究等方面工作。

(二十三)發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)對機(jī)電產(chǎn)品出口的積極作用，要支持出口信用保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵更多機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)。

(二十四)完善出口退稅機(jī)制，加快退稅進(jìn)度，積極探索多種融資方式，切實(shí)幫助出口企業(yè)解決流動資金占壓的困難。

七、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)體系的建設(shè)

(二十五)健全機(jī)電產(chǎn)品出口宏觀管理體系。在清理原有機(jī)電產(chǎn)品出口政策的基礎(chǔ)上，制定與《中華人民共和國外貿(mào)法》相配套的機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易法規(guī)。

(二十六)各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強(qiáng)對機(jī)電產(chǎn)品出口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善機(jī)電產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)機(jī)制，形成擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的合力。

(二十七)完善反傾銷、反補(bǔ)貼應(yīng)訴機(jī)制。加強(qiáng)政府間磋商，支持企業(yè)參與反傾銷、反補(bǔ)貼的應(yīng)訴，維護(hù)我國機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)的合法權(quán)益。

(二十八)建立健全全國機(jī)電產(chǎn)品出口信息網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮中國國際電子商務(wù)中心電子數(shù)據(jù)交換、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)和我國駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對貿(mào)易信息資源的收集、開發(fā)和利用。同時要利用機(jī)電產(chǎn)品出口信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施對機(jī)電產(chǎn)品出口的跟蹤監(jiān)控，掌握出口動態(tài)。

(二十九)充分發(fā)揮行業(yè)商會等中介組織在機(jī)電產(chǎn)品出口工作中的協(xié)調(diào)作用，逐步實(shí)現(xiàn)中介組織職能與政府職能分離。行業(yè)商會工作重點(diǎn)要放在加強(qiáng)行業(yè)自律，建立正常的出口秩序、組織機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)反傾銷、反補(bǔ)貼應(yīng)訴等方面。

(三十)加強(qiáng)機(jī)電外貿(mào)人才的培訓(xùn)工作。外經(jīng)貿(mào)部要有計(jì)劃、分層次地對重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)人員進(jìn)行國內(nèi)國外的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)WTO相關(guān)的知識以及法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。

(三十一)簡化機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)人員出國(境)審批手續(xù)。對機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)商務(wù)、技術(shù)、售后服務(wù)和反傾銷應(yīng)訴人員出國(境)審批，實(shí)行每年備案一次、全年有效的辦法。同時縮短審批時間，賦予符合條件的重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)一定的外事審批權(quán)。

(三十二)進(jìn)一步簡化機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)境外建點(diǎn)設(shè)廠的審批手續(xù)和外匯審批程序；改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管手段，加快通關(guān)、查驗(yàn)、出證速度，提高口岸工作效率，為機(jī)電產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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