中華人民共和國海關(guān)總署于2007年9月14日以海關(guān)總署公告2007年第57號(hào)對(duì)外公布了《海關(guān)總署關(guān)于實(shí)施商品歸類磋商與質(zhì)疑程序的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），并于當(dāng)日正式實(shí)施。
　　海關(guān)總署制定和發(fā)布《公告》的背景是什么？
　　近年來，隨著中國海關(guān)商品歸類工作的不斷開展，管理模式不斷完善，海關(guān)在總結(jié)商品歸類工作成果的基礎(chǔ)上制定發(fā)布了《中華人民共和國進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《歸類管理規(guī)定》），以保證全關(guān)境執(zhí)法統(tǒng)一，防范違法行為，減少行政爭(zhēng)議。為配合《歸類管理規(guī)定》的實(shí)施，保證進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及其代理人的合法權(quán)利、規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)流程，海關(guān)總署制定并對(duì)外發(fā)布了《公告》?！豆妗返膶?shí)施保證了進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及其代理人和海關(guān)之間順暢的溝通渠道，確保商品歸類信息的準(zhǔn)確化，保證國家稅款應(yīng)收盡收。
　　《公告》主要都涉及了哪些內(nèi)容？
　　《公告》中明確了歸類質(zhì)疑和歸類磋商的應(yīng)用范圍和程序，即海關(guān)和進(jìn)出口收發(fā)貨人及其代理人雙方對(duì)進(jìn)出口貨物的商品歸類結(jié)果產(chǎn)生懷疑時(shí)，雙方對(duì)商品歸類信息進(jìn)行商討的內(nèi)容和過程。磋商由進(jìn)出口收發(fā)貨人及其代理人提出，質(zhì)疑程序由海關(guān)提出。為保證海關(guān)的有限資源能夠合理應(yīng)對(duì)貨物通關(guān)及相關(guān)監(jiān)管的需要，海關(guān)將對(duì)有明確歸類規(guī)定的商品歸類磋商申請(qǐng)予以退回。
　　《公告》根據(jù)進(jìn)出口貨物的通關(guān)流程，將商品歸類磋商與質(zhì)疑程序分為了通關(guān)前、通關(guān)過程中以及通關(guān)后三個(gè)部分。
　　其中，通關(guān)前主要是針對(duì)進(jìn)出口收發(fā)貨人及其代理人對(duì)海關(guān)做出預(yù)歸類決定存在疑義的情形而制定的。因此，進(jìn)出口貨物及其收發(fā)貨人只有在預(yù)歸類決定作出后才可以啟動(dòng)歸類磋商程序。
　　對(duì)于通關(guān)過程中歸類磋商的處理，考慮到為提高通關(guān)時(shí)效，為進(jìn)出口商減少貿(mào)易成本，因此一般情況下采用口頭磋商的形式，當(dāng)然對(duì)于一些認(rèn)為比較重要或有特殊需要的磋商情況，也可以采用直面磋商的形式。這樣的形式在目前的通關(guān)過程中也是被廣泛應(yīng)用的，此次《公告》的發(fā)布也確保目前的這種商品歸類工作中的溝通形式得以規(guī)范化。
　　通關(guān)后，海關(guān)可根據(jù)相關(guān)規(guī)定或掌握了其他資料后對(duì)已放行貨物的商品歸類提出質(zhì)疑，進(jìn)出口貨物及其收發(fā)貨人可對(duì)已放行貨物的歸類存有疑議而啟動(dòng)歸類磋商程序。
　　《公告》的應(yīng)用過程中有何需要值得注意的問題？
　　由于歸類質(zhì)疑與磋商程序是海關(guān)與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及其代理人解決歸類爭(zhēng)議的一種途徑，但不是唯一途徑，因此，《公告》第二條特別規(guī)定了當(dāng)歸類質(zhì)疑與磋商程序無法解決有關(guān)爭(zhēng)議時(shí)，則按照相應(yīng)的規(guī)章辦理。此外，還需要特別明確的是當(dāng)《歸類管理規(guī)定》中設(shè)定的法定程序與歸類爭(zhēng)議與磋商程序沖突時(shí)，優(yōu)先適用《歸類管理規(guī)定》中的法定程序。
　　對(duì)于一般口頭磋商，海關(guān)不會(huì)做出書面記錄。但對(duì)于進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提出的紙面歸類磋商申請(qǐng)，海關(guān)為保證相關(guān)程序的完整性，會(huì)進(jìn)行紙面記錄，同時(shí)要求進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及其代理人對(duì)于紙面記錄的內(nèi)容予以確認(rèn)。
　　同時(shí)，還要特別值得注意的是，當(dāng)海關(guān)對(duì)通關(guān)后的商品進(jìn)行歸類質(zhì)疑時(shí)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及其代理人應(yīng)配合海關(guān)的質(zhì)疑程序。海關(guān)可以根據(jù)所掌握資料，依法重新審定商品歸類。