一、案例概況

蜂蜜反傾銷案是中美政府之間用中止協(xié)議(SUSPENSION AGREEMENT)條款來處理反傾銷案件的第一個案件。中方以前曾多次提出用簽訂中止協(xié)議方式停止反傾銷調(diào)查，但美方都沒有接受。考慮到此案涉及出口金額上千萬美元，美商務(wù)部在初裁時采取了不公平的裁決方式，使傾銷幅度高達125％，為此中方不失時機地采取了相應(yīng)策略，迫使美方同意采用中止協(xié)議方式解決此案。此案背景是，美國養(yǎng)蜂協(xié)會和美國蜂蜜生產(chǎn)商在提出反傾銷起訴前，要求政府用“06條款”阻止從中國進口蜂蜜。由于“406條款”要求政府要考慮美國消費者的利益，因此中方聘用律師成功爭取到了美國消費者的支持，讓消費者給政府施加很大壓力，結(jié)果是中方取勝，“406條款”下的調(diào)查中止。一年之后，原起訴方于1994年10月用反傾銷法再次起訴中國蜂蜜以低于公平價值的價格向美國市場傾銷。他們認為用非市場經(jīng)濟國家條款審理中國傾銷案件會對他們有利，因為在審理原材料即原蜜成本時要用“替代國”的成本價格。在此案的初裁時，商務(wù)部用印度作為“替代國”。由于所選用的“替代國”與中國存在許多不可比因素，使商務(wù)部計算的傾銷幅度過高。這個結(jié)果不僅反映了不公平和不公正的審理，同時給中方應(yīng)訴方明確的信息，即如果傾銷審理繼續(xù)進行，在高稅率的情況下，中國蜂蜜向美國出口有可能完全終止。為此中方聘用律師又通過美國蜂蜜主要消費者向政府施加壓力，最后商務(wù)部接受了中止協(xié)議的方式停止了反傾銷調(diào)查。

二、審理程序

商務(wù)部于1994年10月24日根據(jù)美國養(yǎng)蜂協(xié)會和美國蜂蜜生產(chǎn)商的起訴，對來自中國的蜂蜜進口進行反傾銷立案調(diào)查。國際貿(mào)易委員會于同年11月25日作出肯定性初裁，商務(wù)部于1995年3月20日作出肯定性初裁，裁定中國對美出口蜂蜜存在低價傾銷行為并對同類產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害。同年3月16日，中國食品土畜商會和土產(chǎn)出口商的28個應(yīng)訴企業(yè)要求商務(wù)部推延終裁，商務(wù)部于3月30日予以接受。同年4月27日，投訴方要求對中國進口蜂蜜采取緊急措施，商務(wù)部于 5月30日發(fā)布了緊急措施令。同年6月，商務(wù)部對我外經(jīng)貿(mào)部和商會以及有關(guān)的應(yīng)訴方所提供的材料進行了審核，中方同意對美蜂蜜出口采取限定數(shù)量和價格。為此，雙邊政府于同年7月3日開始草擬中止協(xié)議。7月11日商務(wù)部召開聽證會，起訴方、應(yīng)訴方及消費者進行了辯論，并分別對中止協(xié)議提案提出了書面意見?！?br>
三、中止協(xié)議有關(guān)條款

美國反傾銷法的中止協(xié)議內(nèi)容已基本格式化，由商務(wù)部對外簽訂和執(zhí)行。它基本上包含十幾個條款，主要有中止協(xié)議的目的、專用術(shù)語定義、出口限制、參考價格、配額證書的發(fā)放、期限、核實、監(jiān)控、規(guī)避原則等。本文就主要條款闡述如下： (1)目的 中止協(xié)議的目的主要是，阻止進口產(chǎn)品對美國市場同類產(chǎn)品的價格產(chǎn)生抑制和降價作用；保護本國消費者利益協(xié)議要易于進口國監(jiān)控。本案中止協(xié)議草案基本上達到了以上3個目的，因此中美雙邊政府于1995年8月2日達成了協(xié)議。協(xié)議自“聯(lián)邦紀事”公布之日起，終止對所有從中國進口的蜂蜜的反傾銷調(diào)查，以前交納的進口押金全部退回。從中國進口蜂蜜即按中止協(xié)議的規(guī)定進行。 (2)出口數(shù)量限制(EXPORT LIMITS) 協(xié)議規(guī)定年度出口量為43925000磅，按美國蜂蜜市場增長情況，出口量的調(diào)整最多不超過年度配額量的6％。配額量按半年分配。允許有接轉(zhuǎn)(CARRIED-OVER)和借用(CARRIED-BACK)。 (3)參考價格(RFERENCE PRICE) 被訴產(chǎn)品不能以低于參考價格銷售。參考價格由商務(wù)部按季度發(fā)布，確定之前要與中國政府商量。參考價格是相當于在最近6個月美國從其他國家進口蜂蜜的單價的加權(quán)平均價的92％。單價的資料應(yīng)該是公開的，能從統(tǒng)計資料中查獲的。 中國政府應(yīng)保證出口價格應(yīng)相當于或高于此參考價格，并提供有關(guān)合同書和價格資料，以便商務(wù)部核實。 (4)協(xié)議期限 本中止協(xié)議有效期至2000年8月1日共5年時間。雙方任何一方可以提出中止協(xié)議。美國政府要在本協(xié)議有效期內(nèi)提前1年進行復審，如果沒有發(fā)現(xiàn)違約行為，就可提出中止本協(xié)議。中國政府只要提前60天通知美商務(wù)部就可中止本協(xié)議，但反傾銷稅即生效。 (5)配額證書(QUOTA CERTIFICATE) 中國政府根據(jù)出口限量，直接和間接控制向美出口被訴產(chǎn)品的數(shù)量，并要保證在本協(xié)議生效之后90天之內(nèi)建立起證書發(fā)放程序，建立起有關(guān)應(yīng)訴方，如商會、出口商、生產(chǎn)商和代理商的投訴機制，建立起對違反協(xié)議行為的處罰機制。同時，要保證出口數(shù)量不超過限量，出口價格不低于參考價格。在每個半年之后的30天內(nèi)向美商務(wù)部提供有關(guān)配額執(zhí)行情況的材料。 (6)反規(guī)避行為(ANTI-CIRCUMVENTION) 中國政府要采取一切可行的措施防止規(guī)避行為發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)有事實存在，中國政府要盡快解決，包括要求出口商在與第三國的合同中注明：此產(chǎn)品不得以轉(zhuǎn)口、轉(zhuǎn)船、繞港和各種改頭換面的形式(SWAP)向美國出口，并在處理之后10天內(nèi)將結(jié)果通知美商務(wù)部；或美方單方面采取措施，扣除中方相應(yīng)配額量，并將結(jié)果和依據(jù)通知中方。 (7)核實(VERIFICATION) 中國政府要為核實提供所有資料，核實可以年度為限或更頻繁，可根據(jù)協(xié)議的執(zhí)行情況，經(jīng)雙方協(xié)商確定。

四、評議

蜂蜜案的處理是適當運用反傾銷法有關(guān)規(guī)定的又一個典范，也是解決雙邊貿(mào)易摩擦的一個很好的方式。 此外，1996年美國用累積評估方式對鋼板進口進行反傾銷訴訟，由于政治因素，美商務(wù)部十分希望與主要出口方俄羅斯和南非簽訂中止協(xié)議，但將中國排除在協(xié)議之外又不合適，于是，中國也被納入鋼板中止協(xié)議之中。中美鋼板中止協(xié)議的格式與蜂蜜中止協(xié)議基本上是一致的。