中華人民共和國海關總署于2007年2月14日以海關總署令第158號對外公布了《中華人民共和國進出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（以下簡稱《歸類管理規(guī)定》），并于5月1日正式實施。
　　加入WTO以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，無論是本國企業(yè)還是外國企業(yè)對貿(mào)易便利化的需求進一步提升。世界貿(mào)易規(guī)則對包括海關在內(nèi)的政府行政管理提出了統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的要求，《歸類管理規(guī)定》正是在這個背景下出臺的。該規(guī)定明確和細化了海關與納稅義務人的權利與義務，為納稅義務人提供更加公開、透明、便利的商品歸類服務，以確保進一步提升貿(mào)易便利化，降低納稅義務人的貿(mào)易成本。因此《歸類管理規(guī)定》的出臺是我國履行WTO規(guī)則的一個重要體現(xiàn)。
　　制定《歸類管理規(guī)定》的背景
　　近年來，隨著中國海關商品歸類工作的不斷開展，商品歸類工作的思路日趨成熟，管理模式不斷完善。海關也在總結工作成果的基礎上對歸類工作體系、規(guī)章制度等方面進行了較大的調(diào)整，如根據(jù)海關總署第80號令對相對人實施了約束性預歸類制度、商品歸類決定對外公告制度、進出口商品規(guī)范申報制度等，這些制度的實施對管理相對人的義務和法律責任以及海關開展相關工作帶來了很大的影響。
　　為了確保海關執(zhí)法的公正、透明和統(tǒng)一，以及進一步為納稅義務人提供便捷通關的服務，需要通過制定《歸類管理規(guī)定》對各種制度之間的關系重新進行梳理和定位，設計合理、規(guī)范的歸類管理制度體系，明確各種海關歸類活動的層級，進而實現(xiàn)歸類依據(jù)公開透明，保證全關境執(zhí)法統(tǒng)一，促進口岸快速通關，防范違法行為，減少行政爭議。因此，《歸類管理規(guī)定》的出臺是在總結上述各項海關商品歸類工作制度實施經(jīng)驗的基礎上，系統(tǒng)的闡明了歸類工作制度的法律地位，彌補部分商品歸類制度在法規(guī)上的缺陷，進而提升了現(xiàn)有歸類體系的法律層次。
　　與現(xiàn)有的各項歸類工作制度相比，此次《歸類管理規(guī)定》有何新舉措？
　　《歸類管理規(guī)定》作為海關總署對外發(fā)布的部門規(guī)章，首先是進一步明確了納稅義務人與海關在涉及進出口商品歸類工作過程中雙方的權利與義務。例如，提出了納稅義務人認為商品歸類有誤情況的處理原則，進一步保證了納稅義務人的權益。此外明確了納稅義務人具有自行確定進出口商品貨物的商品編碼并正確申報的義務，而海關在商品歸類工作中所負的責任是對納稅義務人申報有關商品歸類的信息進行審核。雖然根據(jù)實際工作的需要，海關已經(jīng)為納稅義務人提供了關于進行商品歸類的指導，但是進行商品歸類審核才是海關應負的職責。
　　此外，此次發(fā)布的《歸類管理規(guī)定》為給納稅義務人提供貿(mào)易便利化以及降低貿(mào)易成本，在吸收海關總署令第80號發(fā)布的《中華人民共和國海關進出口商品預歸類暫行辦法》內(nèi)容的基礎上，對預歸類進行了重新的定義，通過設置預歸類決定、歸類裁定以及歸類決定，對商品歸類體系以及辦理流程進行了重新構建。
　　與《中華人民共和國海關進出口商品預歸類暫行辦法》相比，《歸類管理規(guī)定》中關于預歸類的規(guī)定有何變化？
　　在《歸類管理規(guī)定》中設定的預歸類決定與原先使用的約束型預歸類中最大的區(qū)別是效力，預歸類決定僅對該決定的申請人和作出決定的直屬海關具有效力，《預歸類決定書》一旦作出，除非發(fā)現(xiàn)存在錯誤或所依據(jù)的規(guī)定發(fā)生變化導致不再適用的，否則一直有效。同時海關總署不再作出預歸類決定。而約束性預歸類效力的規(guī)定是，直屬海關作出的預歸類決定在本關區(qū)范圍內(nèi)有效，海關總署作出的預歸類決定在全國范圍內(nèi)有效?！都s束性預歸類決定書》自海關簽發(fā)之日起一年內(nèi)有效。
　　其次是預歸類申請的條件也存在差異?！稓w類管理規(guī)定》中規(guī)定，預歸類決定書的申請人是在海關注冊登記的進出口貨物經(jīng)營單位，其申請是向貨物擬實際進出口所在地的直屬海關提出申請。在這個過程中特別要注意的是，要提供所申請商品將在45日后實際進出口的證明。而原先使用的約束性預歸類并沒有對上述要求的規(guī)定。
　　第三是可以作出預歸類決定書的范圍。在《歸類管理規(guī)定》中規(guī)定，直屬海關經(jīng)審核認為申請預歸類的商品歸類事項屬于《中華人民共和國進出口稅則》、《進出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國進出口稅則本國子目注釋》以及海關總署發(fā)布的關于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定有明確規(guī)定的，才在接受申請之日起15個工作日內(nèi)制發(fā)《中華人民共和國海關商品預歸類決定書》（以下簡稱《預歸類決定書》），并且告知申請人。而對于經(jīng)審核認為申請預歸類的商品歸類事項屬于《中華人民共和國進出口稅則》、《進出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國進出口稅則本國子目注釋》以及海關總署發(fā)布的關于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定沒有明確規(guī)定的，應當在接受申請之日起7個工作日內(nèi)告知申請人按照規(guī)定申請行政裁定。
　　而原先使用的約束性預歸類并不區(qū)分是否有明確規(guī)定。

[1] [2]