6月8日，國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)部門官員向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)：近期出口退稅政策并無(wú)大調(diào)整的計(jì)劃。記者同時(shí)從財(cái)政部獲悉， 作為新一輪稅制改革的重要內(nèi)容，對(duì)出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整和完善的研究工作一直在進(jìn)行。在此意義上，前述“傳聞”又并非毫無(wú)根據(jù)。

　中國(guó)的出口退稅政策始于1985年，當(dāng)時(shí)鎖定的政策目標(biāo)是鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，提高出口商品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后，因政府財(cái)政收支狀況、國(guó)內(nèi)商品余缺及貿(mào)易條件的變化，出口退稅政策及退稅率頻繁調(diào)整，成為中國(guó)變動(dòng)最大的稅收政策。

　隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響越來(lái)越大，呈現(xiàn)經(jīng)常賬戶和資本賬戶的“雙順差”格局，由此引致人民幣匯率升值壓力，使得出口退稅政策調(diào)整日趨復(fù)雜。

　種種跡象表明，中國(guó)出口退稅政策與國(guó)際貿(mào)易失衡間的關(guān)系，將成為決策層未來(lái)調(diào)整出口退稅政策重要的考量因素。

　宏觀政策“杠桿”

　出口退稅，亦即將出口商品中所含的稅退還給企業(yè)，出口商品以零稅率進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，使得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的商品具有平等競(jìng)爭(zhēng)力。出口商品“零稅率政策”被認(rèn)為是國(guó)際慣例，按WTO規(guī)則，沒有要求對(duì)出口商品全部退稅，退稅亦不能超過(guò)所含稅額。

　在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，出口退稅作為一種稅收制度，簡(jiǎn)單且穩(wěn)定；但在中國(guó)，出口退稅一直被作為一種宏觀政策“杠桿”在使用。為了實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，政策調(diào)整非常頻繁。

　2003年10月，中國(guó)政府將出口退稅率整體下調(diào)了三個(gè)百分點(diǎn)。此舉的主要?jiǎng)右颍侵醒胴?cái)政大量拖欠企業(yè)退稅款。自中國(guó)實(shí)行出口退稅政策以來(lái)，出口退稅率的調(diào)整，經(jīng)常是政府財(cái)政承受能力與鼓勵(lì)出口之間權(quán)衡的結(jié)果；中央政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱，決定了退稅范圍和水平的程度。

　此外，出口退稅還扮演了調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)商品余缺和產(chǎn)業(yè)政策的功能。1995年10月，為緩解國(guó)內(nèi)新聞紙供應(yīng)緊張的狀況，停止了新聞紙出口退稅；兩年后，國(guó)內(nèi)新聞紙供應(yīng)充足，考慮到國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)的發(fā)展，又恢復(fù)了新聞紙的出口退稅?？傮w而言，2004年之前，中國(guó)出口退稅的調(diào)整受商品供需變動(dòng)影響較大。

　此后，隨著中國(guó)能源、原材料供應(yīng)瓶頸凸現(xiàn)，國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)上漲。中央提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”要求后，出口退稅政策開始對(duì)能源、原材料和高污染商品的出口進(jìn)行“杠桿”調(diào)節(jié)。去年12月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保總局等七部門聯(lián)合發(fā)出通知，控制高耗能、高污染及資源性產(chǎn)品的出口。自此，中國(guó)出口退稅政策經(jīng)歷了鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯、調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)商品余缺、干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的階段。

　進(jìn)入2006年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部失衡加劇，貿(mào)易摩擦不斷，外匯儲(chǔ)備猛增，人民幣升值壓力揮之不去。這些不協(xié)調(diào)的背后，似乎都游蕩著出口退稅的影子。眾多專家開始呼吁通過(guò)調(diào)低出口退稅率，“為人民幣減壓”。

　商務(wù)部的擔(dān)心

　如何判斷未來(lái)出口退稅政策調(diào)整的方向？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，出口退稅本質(zhì)是一種鼓勵(lì)出口的政策，“如果以保持人民幣匯率穩(wěn)定為目標(biāo)，下調(diào)出口退稅率也是一種政策選擇。”

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