從1996年以來，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值每年都占據(jù)了我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的“半壁江山”，成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。經(jīng)過26年的發(fā)展，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)生了巨大的變化：近八萬家企業(yè)遍部全國(guó)各個(gè)省、市、自治區(qū)，外商投資企業(yè)成為加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體，跨國(guó)集團(tuán)公司開始涉足加工貿(mào)易領(lǐng)域，高科技、深加工、高增值已成為現(xiàn)代加工貿(mào)易的主要特征。
　　近年來，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、即時(shí)生產(chǎn)、零庫(kù)存等新的管理理念和生產(chǎn)營(yíng)銷方式對(duì)傳統(tǒng)的加工貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的沖擊。海關(guān)、企業(yè)積極合作，推進(jìn)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的改革，已初步形成了一套與我國(guó)國(guó)情基本適應(yīng)的加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管制度。
　　由于客觀的歷史原因，我國(guó)至今仍未出臺(tái)一部關(guān)于加工貿(mào)易管理的行政法規(guī)，現(xiàn)行的加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管法規(guī)體系主要由《海關(guān)法》和一系列管理辦法以及海關(guān)總署制定的規(guī)范性文件等三部分構(gòu)成。從整個(gè)法規(guī)體系構(gòu)成來看，加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管立法工作已明顯滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展?！掇k法》在總結(jié)二十余年來海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，整合了現(xiàn)行加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，是加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的最基本的管理辦法?！掇k法》適應(yīng)加工貿(mào)易不斷發(fā)展變化的形勢(shì)，明確了加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的核心是加工貿(mào)易貨物，引入了以企業(yè)為單元的管理理念，具有較強(qiáng)的前瞻性。
　　《辦法》新在哪？
　　該《辦法》對(duì)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的規(guī)定，涉及加工貿(mào)易備案、變更（包括展期）、貨物進(jìn)出口和加工、料件退換、外發(fā)加工、余料結(jié)轉(zhuǎn)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、核銷等基本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，是迄今為止關(guān)于加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管最為系統(tǒng)、最為完善的海關(guān)規(guī)章。
　　在強(qiáng)調(diào)原則性的同時(shí)，《辦法》較好地解決了可操作性的問題?！掇k法》總結(jié)了海關(guān)監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本著既利于海關(guān)監(jiān)管，又便于企業(yè)操作的精神，整合、規(guī)范了加工貿(mào)易海關(guān)的監(jiān)管規(guī)定和措施。
　　《辦法》突破了傳統(tǒng)的思維，明確了海關(guān)監(jiān)管的是加工貿(mào)易貨物，而不是加工貿(mào)易合同。加工貿(mào)易手冊(cè)，包括紙制登記手冊(cè)和計(jì)算機(jī)電子帳冊(cè)都只是海關(guān)監(jiān)管的載體。允許貨物在加工貿(mào)易企業(yè)、保稅倉(cāng)庫(kù)（出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)）、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間流動(dòng)，同時(shí)對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)等形式進(jìn)出口也做出了規(guī)定。
　　2000年修改的《海關(guān)法》第33條規(guī)定，加工貿(mào)易貨物包括保稅貨物和先征后退貨物。此次《辦法》明確提出了“加工貿(mào)易”和“加工貿(mào)易貨物”的概念，這在海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管法規(guī)體系中尚屬首次?！掇k法》分別對(duì)保稅和先征后退兩種進(jìn)口稅收管理制度進(jìn)行了規(guī)定。按《海關(guān)法》規(guī)定，企業(yè)經(jīng)海關(guān)許可后可以對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物進(jìn)行抵押、質(zhì)押、留置等處置。考慮到加工貿(mào)易貨物與其他海關(guān)監(jiān)管貨物不同，一旦發(fā)生抵押、質(zhì)押、留置等情形，企業(yè)將失去對(duì)該批貨物進(jìn)行自主處置的能力，加工貿(mào)易合同將無法得到履行，海關(guān)監(jiān)管受到影響，國(guó)家稅收存在流失風(fēng)險(xiǎn)。因此，在《辦法》規(guī)定，“加工貿(mào)易貨物不得抵押、質(zhì)押、留置?！?br>　　目前，我國(guó)加工貿(mào)易管理實(shí)行保稅監(jiān)管制度。從1995年開始，海關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳管理制度，有效地保障了國(guó)家稅收（關(guān)稅），但仍需進(jìn)一步完善?！逗ｊP(guān)法》對(duì)海關(guān)要求企業(yè)提交擔(dān)保的范圍、方式已有原則性規(guī)定，因此，《辦法》規(guī)定海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行擔(dān)保制度，規(guī)定了擔(dān)保適用的有關(guān)情形，規(guī)定了擔(dān)保的解除條件。
　　核查是加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的手段，因此，《辦法》明確了海關(guān)“核查”的法律地位，保留了海關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行勘驗(yàn)、核查的權(quán)力，規(guī)定海關(guān)根據(jù)監(jiān)管需要，可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行核查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)管理密切聯(lián)系，《加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案》明確提出了：“將管理的著眼點(diǎn)從‘由物及人’轉(zhuǎn)到‘由人及物’，關(guān)注的重點(diǎn)從貨物轉(zhuǎn)到企業(yè)與貨物并重，建立健全‘四管’機(jī)制，重點(diǎn)放在企業(yè)自管”。《辦法》在這方面也做出了原則性規(guī)定，要求加工貿(mào)易企業(yè)須經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記，按規(guī)定設(shè)置并向海關(guān)報(bào)送有關(guān)帳簿、報(bào)表和其他單證，為加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革提供了法律支持。
　　《辦法》總結(jié)了海關(guān)監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，列舉了加工貿(mào)易貨物的進(jìn)、出口途徑，規(guī)定企業(yè)申報(bào)加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口時(shí)應(yīng)填制相應(yīng)的加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口專用報(bào)關(guān)單，規(guī)定企業(yè)報(bào)核時(shí)須向海關(guān)提交加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口專用報(bào)關(guān)單。
　　相關(guān)鏈接一
　　哪種情形必須繳納
　　全額保證金
　　經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者加工企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關(guān)立案調(diào)查、偵查，案件未審結(jié)的，或因?yàn)楣芾砘靵y被海關(guān)要求整改，在整改期內(nèi)的，海關(guān)可以在經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案。
　　經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一，海關(guān)有理由認(rèn)為其存在較高監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的，可以比照前款規(guī)定辦理，并書面告知有關(guān)企業(yè)：租賃廠房或者設(shè)備的；首次開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的；加工貿(mào)易手冊(cè)申請(qǐng)兩次或者兩次以上延期的；辦理加工貿(mào)易異地備案的。
　　相關(guān)鏈接二
　　如何進(jìn)行外發(fā)加工
　　經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)。外發(fā)加工應(yīng)當(dāng)在加工貿(mào)易手冊(cè)有效期內(nèi)進(jìn)行。經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，不得將加工貿(mào)易貨物轉(zhuǎn)賣給承攬企業(yè)。承攬企業(yè)不得將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā)至其他企業(yè)進(jìn)行加工。經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將外發(fā)加工的成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物運(yùn)回本企業(yè)。經(jīng)營(yíng)企業(yè)和承攬企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同接受海關(guān)監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)要求如實(shí)報(bào)告外發(fā)加工貨物的發(fā)運(yùn)、加工、單耗、存儲(chǔ)等情況。
　　有下列情形之一的，海關(guān)不予批準(zhǔn)外發(fā)加工業(yè)務(wù)：
　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)企業(yè)或者承攬企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關(guān)立案調(diào)查、偵查，案件未審結(jié)的；
　　（二）經(jīng)營(yíng)企業(yè)將主要工序外發(fā)加工的；
　　（三）經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者承攬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不符合海關(guān)監(jiān)管要求的。
　　相關(guān)鏈接三
　　核銷注意事項(xiàng)
　　經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將進(jìn)口料件加工復(fù)出口，并自加工貿(mào)易手冊(cè)項(xiàng)下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊(cè)到期之日起30日內(nèi)向海關(guān)報(bào)核。經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)外簽訂的合同因故提前終止的，應(yīng)當(dāng)自合同終止之日起30日內(nèi)向海關(guān)報(bào)核。
　　經(jīng)營(yíng)企業(yè)報(bào)核時(shí)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)進(jìn)口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品以及單耗等情況，并向海關(guān)提交加工貿(mào)易手冊(cè)、加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物專用報(bào)關(guān)單以及海關(guān)要求提交的其他單證。
　　加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件，對(duì)保稅進(jìn)口料件依法征收稅款并加征緩稅利息；進(jìn)口料件屬于國(guó)家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。
　　經(jīng)營(yíng)企業(yè)因故將加工貿(mào)易進(jìn)口料件退運(yùn)出境的，海關(guān)憑有關(guān)退運(yùn)單證核銷。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)放棄加工貿(mào)易貨物的，按照海關(guān)對(duì)放棄進(jìn)口貨物的管理規(guī)定辦理，海關(guān)憑接受放棄的有關(guān)單證核銷。
　　經(jīng)營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，按照海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理規(guī)定辦理，海關(guān)憑有關(guān)單證核銷。經(jīng)營(yíng)企業(yè)遺失加工貿(mào)易手冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)告。海關(guān)在按照有關(guān)規(guī)定處理后對(duì)遺失的加工貿(mào)易手冊(cè)予以核銷。經(jīng)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)辦理?yè)?dān)保的，海關(guān)在核銷結(jié)案后按照規(guī)定解除擔(dān)保。
　　加工貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)分立、合并、破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)告，并辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。加工貿(mào)易貨物被人民法院或者有關(guān)行政執(zhí)法部門封存的，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)自加工貿(mào)易貨物被封存之日起5個(gè)工作日內(nèi)向海關(guān)報(bào)告。