澳大利亞海關(guān)出口監(jiān)管制度的調(diào)整可能導(dǎo)致貨物出口通關(guān)時(shí)間延長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)充分關(guān)注。 　文 | 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 王春蕊

　近期，澳大利亞對(duì)海關(guān)出口監(jiān)管制度進(jìn)行了重大調(diào)整，加強(qiáng)了海關(guān)對(duì)出口貨物的監(jiān)管，強(qiáng)化了海關(guān)應(yīng)對(duì)特定安全事宜和識(shí)別與處理高風(fēng)險(xiǎn)出口貨物的能力。

　與之有關(guān)的政策包括澳大利亞《1901年海關(guān)法》的修正案[the Customs Amendment (Export Control and Other Measures) Act 2011](以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海關(guān)法2011年修正案”)和《1926年海關(guān)條例》的修正案[the Customs Amendment Regulations (No. 3) 2011](以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海關(guān)條例2011年第3次修正案”)，這兩個(gè)修正案自2011年11月28日起實(shí)施。此后，澳大利亞海關(guān)還發(fā)布了通知(Australian Customs and Border Protection Notice No. 2011/56)，提醒業(yè)界新法規(guī)生效后可能會(huì)出現(xiàn)的新的違法行為及其處罰。

　“海關(guān)法2011年修正案”的第一部分包括原準(zhǔn)許出口而不再出口的貨物需接受海關(guān)監(jiān)管，需按海關(guān)關(guān)員的指令移動(dòng)或存儲(chǔ)出口貨物，以及海關(guān)關(guān)員可以中止處置貨物的授權(quán)以便核查貨物等內(nèi)容，并且已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。

　為了提高出口貨運(yùn)環(huán)境的安全水平，“海關(guān)法2011年修正案”賦予了海關(guān)對(duì)不再出口的貨物仍具有監(jiān)管的權(quán)力。海關(guān)監(jiān)管自貨物在指定地點(diǎn)加工、整理，或運(yùn)入該指定地點(diǎn)時(shí)開(kāi)始，到貨物獲得許可移動(dòng)不再用于出口的貨物等行為而運(yùn)離該地點(diǎn)時(shí)止。企業(yè)不再用于出口的貨物進(jìn)行移動(dòng)、改變或觸動(dòng)的許可申請(qǐng)需以紙質(zhì)文件或電子形式向海關(guān)提出。海關(guān)關(guān)員可指令申請(qǐng)者確保所申請(qǐng)貨物在收到申請(qǐng)審批結(jié)果前保持在原有位置不動(dòng)。海關(guān)可準(zhǔn)許對(duì)不再用于出口的貨物進(jìn)行移動(dòng)、改變或觸動(dòng)，或拒絕該申請(qǐng)并說(shuō)明理由。若貨物未按許可的方式移動(dòng)、改變或觸動(dòng)，可予以沒(méi)收。

　在原海關(guān)法中并沒(méi)有授予海關(guān)對(duì)貨主、碼頭經(jīng)營(yíng)人、機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人或其他在碼頭或機(jī)場(chǎng)從事裝運(yùn)貨物的人發(fā)出移動(dòng)或存儲(chǔ)出口貨物的指令的權(quán)力。為了海關(guān)能夠更好的查驗(yàn)貨物，“海關(guān)法2011年修正案”允許海關(guān)以書(shū)面的形式發(fā)出移動(dòng)或存儲(chǔ)貨物的指令，相對(duì)人不遵循這一指令將構(gòu)成違法行為。

　此外，海關(guān)還可中止處置出口貨物的授權(quán)并要求提供補(bǔ)充信息。原海關(guān)法規(guī)定，海關(guān)在授予處置貨物的授權(quán)(ATD)前可要求提供有關(guān)出口貨物的補(bǔ)充信息用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，核實(shí)出口申報(bào)的內(nèi)容，但實(shí)際上，處置貨物的授權(quán)(ATD)幾乎在出口申報(bào)提交后立即就授予了，所以在大多數(shù)情況下，海關(guān)關(guān)員沒(méi)有機(jī)會(huì)要求提供補(bǔ)充信息用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。為了彌補(bǔ)這些條款的不足，“海關(guān)法2011年修正案”賦予了海關(guān)在貨物被相對(duì)人按授權(quán)處置的方式處置前的任何時(shí)間，都可中止處置貨物的授權(quán)(ATD)，以便核實(shí)出口申報(bào)單中的貨物情況。

　海關(guān)“中止處置”的規(guī)定

　對(duì)于紙質(zhì)出口申報(bào)單，應(yīng)向受影響的人(貨主、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)人、貨運(yùn)站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人)簽發(fā)書(shū)面通知，說(shuō)明該處置貨物的授權(quán)(ATD)被中止及中止的原因，中止開(kāi)始的時(shí)間從通知簽發(fā)起生效。

　對(duì)于電子出口申報(bào)單，應(yīng)向受影響的人【做出電子申報(bào)的人、通過(guò)信賴(lài)客戶授權(quán)碼(Accredited Client Export Approval Number, ACEAN)做出類(lèi)似申報(bào)的人】發(fā)出電子信息，說(shuō)明該處置貨物的授權(quán)(ATD)被中止及中止的原因，中止開(kāi)始的時(shí)間從電子信息發(fā)出起生效。

　在中止期間，海關(guān)關(guān)員可要求貨主提供其持有或可獲得的有關(guān)貨物的商業(yè)文件或信息，也可對(duì)貨物相關(guān)情況進(jìn)行詢問(wèn)，以便核實(shí)出口申報(bào)單中的貨物情況。

　若在中止期間，貨物申報(bào)單中所列情況已被核實(shí)，則海關(guān)必須盡快恢復(fù)該項(xiàng)被暫停的處置貨物的授權(quán)(ATD)，并相應(yīng)通知受影響的各方。

　“海關(guān)法2011年修正案”的第二部分修訂了海關(guān)倉(cāng)庫(kù)和保稅倉(cāng)庫(kù)許可的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化了海關(guān)對(duì)這些倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)管，并向管理相對(duì)人提供這兩種制度標(biāo)準(zhǔn)化的程序和用語(yǔ)以提高行政效率。這部分內(nèi)容已于2011年11月28日實(shí)施。

　修訂的主要內(nèi)容包括：

　海關(guān)關(guān)長(zhǎng)可以在任何時(shí)候，基于保護(hù)國(guó)家稅收或確保相對(duì)人遵守海關(guān)法和相關(guān)法律，在海關(guān)倉(cāng)庫(kù)和保稅倉(cāng)庫(kù)的許可證條件中加入他認(rèn)為必要或值得的附加條件。

　海關(guān)關(guān)長(zhǎng)有權(quán)中止或撤銷(xiāo)海關(guān)倉(cāng)庫(kù)和保稅倉(cāng)庫(kù)許可證。

　規(guī)定了海關(guān)關(guān)長(zhǎng)決定是否授予海關(guān)倉(cāng)庫(kù)和保稅倉(cāng)庫(kù)許可證的時(shí)間要求。

　海關(guān)關(guān)員可以對(duì)海關(guān)倉(cāng)庫(kù)中貨物的存儲(chǔ)和移動(dòng)向倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)人和貨主發(fā)出指令。

　保稅倉(cāng)庫(kù)許可證持有人可以向海關(guān)關(guān)長(zhǎng)申請(qǐng)改變?cè)撛S可證中規(guī)定的地點(diǎn)。

　海關(guān)撤銷(xiāo)保稅倉(cāng)庫(kù)許可證后需退還保稅倉(cāng)庫(kù)許可證費(fèi)用?！昂ｊP(guān)條例2011年第3次修正案”規(guī)定了計(jì)算該退還金額的方法。

　“海關(guān)法2011年修正案”實(shí)施后，與修正案相關(guān)的嚴(yán)格責(zé)任違法行為(a Strict Liability Offence)包括四種：對(duì)處于海關(guān)監(jiān)管下不再用于出口的貨物，拒絕或未能履行海關(guān)關(guān)員的書(shū)面指令移動(dòng)或存儲(chǔ)貨物;海關(guān)倉(cāng)庫(kù)許可證的持有人違反了許可證中規(guī)定的條件;對(duì)于獲得許可的海關(guān)倉(cāng)庫(kù)中的貨物，海關(guān)倉(cāng)庫(kù)許可證的持有人或貨主拒絕或未能履行海關(guān)關(guān)員的書(shū)面指令移動(dòng)或存儲(chǔ)貨物;保稅倉(cāng)庫(kù)許可證的持有人違反了許可證中規(guī)定的條件。

　上述嚴(yán)格責(zé)任違法行為可適用的處罰是10罰金單位(1100澳元)。

　按照澳大利亞在引入新的違法行為的相關(guān)處罰時(shí)可頒布6個(gè)月的行政禁令(administrative moratorium)的規(guī)定，在行政禁令屆滿之前，即2012年6月1日前，都不會(huì)在海關(guān)違法公告系統(tǒng)(Infringement Notice Scheme, INS)中發(fā)布上述違法行為的公告。但上述第二和第三項(xiàng)違法行為在原海關(guān)法中就有規(guī)定，只是在這次修正案中變?yōu)榱藝?yán)格責(zé)任違法行為，因此在禁令期間仍可對(duì)于上述兩項(xiàng)違法行為進(jìn)行起訴。

　這次澳大利亞海關(guān)法的修訂加強(qiáng)了對(duì)出口貨物監(jiān)管，主要規(guī)定了辦理出口手續(xù)的澳大利亞出口商的責(zé)任，這對(duì)從澳大利亞進(jìn)口貨物的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也有一定的影響，請(qǐng)企業(yè)注意以下幾點(diǎn)：

　在出口貨物申報(bào)并獲得處置貨物的授權(quán)(ATD)后、出運(yùn)前，澳大利亞海關(guān)為了查驗(yàn)貨物仍有權(quán)指令貨主或其他相關(guān)人按海關(guān)要求移動(dòng)或存儲(chǔ)貨物，可能造成費(fèi)用的增加和通關(guān)時(shí)間的延長(zhǎng)。

　在出口貨物申報(bào)后出運(yùn)前，澳大利亞海關(guān)可以隨時(shí)中止處置貨物的授權(quán)(ATD)，相當(dāng)于海關(guān)已發(fā)布了放行通知，但基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理由可隨時(shí)中止放行貨物裝運(yùn)出境，這對(duì)中國(guó)進(jìn)口商來(lái)說(shuō)可能造成裝運(yùn)期的延誤，在簽署進(jìn)出口合同時(shí)要把這一風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去。

　海關(guān)倉(cāng)庫(kù)和保稅倉(cāng)庫(kù)安全措施的強(qiáng)化，會(huì)增加在澳大利亞暫存保稅貨物或?qū)⒁隹谪浳锏氖胤ǔ杀疽约安淮_定性。

　澳大利亞海關(guān)加強(qiáng)出口監(jiān)管也會(huì)提高守法商人的合法貨物的安全性，所以中國(guó)進(jìn)口商在與澳大利亞出口商簽約時(shí)應(yīng)注意選擇守法、誠(chéng)信的出口商，必要時(shí)可上澳大利亞海關(guān)違法公告系統(tǒng)(Infringement Notice Scheme, INS)進(jìn)行查詢。

　提示：

　海關(guān)倉(cāng)庫(kù)(depot)

　海關(guān)倉(cāng)庫(kù)用于暫時(shí)存儲(chǔ)應(yīng)受海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)口貨物和用于出口的貨物，直到這些貨物支付關(guān)稅后進(jìn)入國(guó)內(nèi)消費(fèi)或?qū)嶋H出口。海關(guān)倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)海關(guān)監(jiān)管貨物的期限較短(通常不超過(guò)2個(gè)月)，如需要長(zhǎng)期存儲(chǔ)，可轉(zhuǎn)入保稅倉(cāng)庫(kù)。

　保稅倉(cāng)庫(kù)(warehouse)

　保稅倉(cāng)庫(kù)用于存儲(chǔ)未支付關(guān)稅的進(jìn)口貨物，這些貨物應(yīng)受海關(guān)監(jiān)管直到支付關(guān)稅后進(jìn)入國(guó)內(nèi)消費(fèi)。保稅倉(cāng)庫(kù)與海關(guān)倉(cāng)庫(kù)的主要區(qū)別是保稅倉(cāng)庫(kù)可存儲(chǔ)海關(guān)監(jiān)管貨物的期限更長(zhǎng)。