1. 外貿(mào)綜合服務企業(yè)的定義和現(xiàn)狀

1.1外貿(mào)綜合服務的產(chǎn)生

2013年7月24日的國務院常務會議指出，中國經(jīng)貿(mào)環(huán)境復雜嚴峻，進出口增速均明顯放緩。要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強企業(yè)競爭力。會議就此提出了制定便利通關辦法、支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)等六項舉措，俗稱“國六條”。

“國六條”實際上是國家相關部委局深入一線調(diào)研，認真聽取外貿(mào)出口行業(yè)訴求，對當時存在的制約外貿(mào)出口發(fā)展的因素充分分析后做出的決定，非常具有針對性。“國六條”首次提出外貿(mào)綜合服務的概念，其中的第四條：“支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關、退稅等服務”定義了一個全新的行業(yè)：外貿(mào)綜合服務行業(yè)。

這是外貿(mào)綜合服務行業(yè)發(fā)展的一個里程碑，意味著這一行業(yè)首次被國家最高行政機關認可并鼓勵發(fā)展，意味著為外貿(mào)出口行業(yè)內(nèi)普遍存在多年但又未得到國家相關部委局層面認可的一種經(jīng)營方式即“假自營真代理”進行有條件的正名，對該種經(jīng)營方式予以合法化。

外貿(mào)綜合服務企業(yè)是指具備對外貿(mào)易經(jīng)營者身份，接受國內(nèi)外客戶委托，依法簽訂綜合服務合同（協(xié)議），依托綜合服務信息平臺，代為辦理包括報關報檢、物流、退稅、結算、信保等在內(nèi)的綜合服務業(yè)務和協(xié)助辦理融資業(yè)務的企業(yè)。

1.2外貿(mào)綜合服務企業(yè)的現(xiàn)狀

自2014年以來，外綜服企業(yè)如雨后春筍般在中國各個省份成立并開展運營，主要是由于對于中小型外貿(mào)企業(yè)而言，中國出口環(huán)節(jié)的繁瑣復雜、多頭監(jiān)管、效率較低、通關成本居高不小，且存在較大的合規(guī)風險等原因。

一方面，外貿(mào)綜合服務企業(yè)的出現(xiàn)，是我國外貿(mào)業(yè)務模式的創(chuàng)新。通過外綜服企業(yè)將各類優(yōu)勢資源集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化，為廣大中小微企業(yè)提供進出口各個環(huán)節(jié)的專項服務。實質上是將原出口貿(mào)易中涉及的原分散到通關、物流、退稅、金融、保險等各環(huán)節(jié)的資源集聚起來，既降低了出口成本，又提升了出口效率，對促進我國外貿(mào)轉型升級具有積極意義。

另一方面，外貿(mào)綜合服務企業(yè)的發(fā)展以及國家配套鼓勵、扶持政策的不斷出臺，與近年來中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，GDP增長逐年放緩，外貿(mào)增長乏力有關。

第三方面，隨著外貿(mào)新業(yè)態(tài)（跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務）的不斷發(fā)展和演化，各種業(yè)態(tài)之間的融合趨勢愈演愈烈。外貿(mào)綜合服務平臺開始借助多樣化的電商手段為中小企業(yè)提供高效率、低成本的一站式進出口服務，這種態(tài)勢不僅呈現(xiàn)于發(fā)達地區(qū)、城市，許多內(nèi)陸城市企業(yè)也紛紛關注和轉型建設。

2. 外貿(mào)綜合服務相關政策簡析

外貿(mào)綜合服務行業(yè)自誕生之日起，就備受關注，又飽受“責任和義務不清”之痛。截止2020年底，國務院及國辦層面發(fā)布了一系列支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展的文件，“稅、關、檢、匯”等行業(yè)監(jiān)管部門也相繼推出具體配套措施。下面，我們對這些政策做一個簡要回顧及評析。

國家政策	政策要點及簡析
《國務院辦公廳關于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結構的若干意見》（國辦發(fā)〔2013〕83號）	政策要點：第九條：充分發(fā)揮外貿(mào)綜合服務企業(yè)的作用,為中小企業(yè)出口提供通關、融資、退稅等服務,抓緊研究促進外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展的支持政策。簡析：1）該文件內(nèi)容實際上是國辦對2013年7月24日李克強在國務院常務會議上提出的“外貿(mào)國六條”的細化，有關支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展的表述基本與“外貿(mào)國六條”一致，這是國家層面首次提出“外貿(mào)綜合服務”，體現(xiàn)了國家對這個行業(yè)的認可。2）“外貿(mào)國六條”第四條和國辦發(fā)[2013]83號第九條的含義就是鼓勵民營中小企業(yè)將專業(yè)的、自己不擅長的服務外包，從而提升運營效率的同時，降低成本和風險。同時，在符合市場公平原則的前提下，支持各地“外貿(mào)綜合服務企業(yè)（平臺）”競爭發(fā)展。
《關于外貿(mào)綜合服務企業(yè)出口貨物退(免)稅有關問題的公告》（國家稅務總局公告2014年第13號）該公告已于2017年11月廢止，取而代之的是2017年第35號公告	政策要點：第一條：外貿(mào)綜合服務企業(yè)以自營方式出口國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與境外單位或個人簽約的出口貨物，同時具備以下情形的，可由外貿(mào)綜合服務企業(yè)按自營出口的規(guī)定申報退（免）稅：（一）出口貨物為生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)貨物；（二）生產(chǎn)企業(yè)已將出口貨物銷售給外貿(mào)綜合服務企業(yè)；（三）生產(chǎn)企業(yè)與境外單位或個人已經(jīng)簽訂出口合同，并約定貨物由外貿(mào)綜合服務企業(yè)出口至境外單位或個人，貨款由境外單位或個人支付給外貿(mào)綜合服務企業(yè)；（四）外貿(mào)綜合服務企業(yè)以自營方式出口。簡析：1）公告第一條即明確了外貿(mào)綜合服務企業(yè)可作為退稅主體的情形，明確了外貿(mào)綜合服務企業(yè)作為退稅主體不適用的相關規(guī)定，即：外貿(mào)綜合服務企業(yè)的業(yè)務不受“假自營真代理”業(yè)務不得退稅的限制。2）明確了對外貿(mào)綜合服務企業(yè)作為退稅主體的要求。其中，“外貿(mào)綜合服務企業(yè)如果發(fā)生虛開增值稅扣稅憑證（包括接受虛開增值稅扣稅憑證，善意取得的除外）、騙取出口退稅等涉稅違法行為的，應作為責任主體按規(guī)定接受處理。”的規(guī)定，為試點企業(yè)敗走麥城埋下了伏筆。將政府部門尚且不能完全規(guī)避的責任，施加到平臺企業(yè)身上，對企業(yè)而言，必定是不可承受之重。
《國務院辦公廳關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號）即“外貿(mào)16條”	政策要點：第十三條：支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展，為小微企業(yè)出口提供專業(yè)化服務。簡析：“外貿(mào)16條”出臺的背景是2013、2014年外貿(mào)進出口形勢嚴峻，完成國務院既定的增長任務難度非常大，需要出臺支持政策以提升士氣，破除發(fā)展壁壘。雖然該文件中支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展仍是原則性的提法，但把這個任務布置給了相關部委局（主要是商務部、海關總署、稅務總局、質檢總局、外匯局）予以落實。
《國務院關于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》（國發(fā)〔2015〕9號）	政策要點：第四條第五款：加快培育新型貿(mào)易方式?！嘤慌赓Q(mào)綜合服務企業(yè)，加強其通關、物流、退稅、金融、保險等綜合服務能力。簡析：該文把跨境電子商務、市場采購、外貿(mào)綜合服務共同定義為“加快培育的新型貿(mào)易方式”，對外貿(mào)綜合服務行業(yè)起到了“定心丸”的作用。
《國務院關于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）	政策要點：第七條：支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和平臺發(fā)展?！M一步完善相關政策，創(chuàng)新監(jiān)管方式，擴大市場采購貿(mào)易試點范圍，推動外貿(mào)綜合服務企業(yè)加快發(fā)展，支持擴大外貿(mào)出口。簡析：該文件將外貿(mào)綜合服務企業(yè)、市場采購貿(mào)易和跨境電子商務出口作為“新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和平臺”，從原則上要求口岸支持外綜服企業(yè)出口。
《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）	政策要點：第八條：建設綜合服務體系。……鼓勵外貿(mào)綜合服務企業(yè)為跨境電子商務企業(yè)提供通關、物流、倉儲、融資等全方位服務”。簡析：該文件將外貿(mào)綜合服務企業(yè)作為發(fā)展跨境電子商的一個配套服務渠道提出，首次提出外貿(mào)綜合服務業(yè)務與跨境電子商務業(yè)務的有機融合。
《國務院辦公廳關于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕55號）	政策要點：第四條：加快推進外貿(mào)新型商業(yè)模式發(fā)展?！朴喼С滞赓Q(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展的政策措施。2015年底前提出……推廣外貿(mào)新型商業(yè)模式的方案，于2016年初開始實施。（商務部、發(fā)展改革委、財政部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、外匯局負責）。簡析：再好的政策，沒有配套的、可落地的措施也無法真正起到作用。該文件將制訂支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展的政策措施這一任務落實給了相關部委局，并明確給出要求完成時間表，可以說是任務、人員、時間“三明確”，應該說是一大進步。
《國務院關于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）	政策要點：第九條：加大對外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度?！涌旖⑴c外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展相適應的管理模式，抓緊完善外貿(mào)綜合服務企業(yè)退（免）稅分類管理辦法。簡析：該文件中特別指出要求對外貿(mào)綜合服務企業(yè)退（免）稅分類管理辦法（國家稅務總局公告2014年第13號）進行完善。
《關于進一步優(yōu)化外貿(mào)綜合服務企業(yè)出口貨物退（免）稅管理的公告》（國家稅務總局公告2016年第61號）	政策要點：第一條：稅務機關應按照風險可控、放管服結合、利于遵從、便于辦稅的原則，對外貿(mào)綜合服務企業(yè)（以下簡稱綜服企業(yè)）進行分類管理，并嚴格按照《國家稅務總局關于發(fā)布修訂后的〈出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法〉的公告》(國家稅務總局公告2016年第46號)規(guī)定的分類標準，評定和調(diào)整綜服企業(yè)的出口退（免）稅企業(yè)管理類別（以下簡稱退稅管理類別），有效實施分類管理，落實相關服務措施。簡析：該文是對“國發(fā)〔2016〕27號”要求對外貿(mào)綜合服務企業(yè)退（免）稅分類管理辦法進行完善的回應，該文首次明確將外綜服企業(yè)納入《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》，在稅務制度層面明確了不同信用等級外綜服企業(yè)退稅的依據(jù)。
《關于促進外貿(mào)綜合服務企業(yè)健康發(fā)展有關工作的通知》（商貿(mào)函〔2017〕759號）	政策要點：第一條：明確了外綜服定義、性質和原則要求：現(xiàn)階段，綜服企業(yè)是指具備對外貿(mào)易經(jīng)營者身份，接受國內(nèi)外客戶委托，依法簽訂綜合服務合同（協(xié)議），依托綜合服務信息平臺，代為辦理包括報關報檢、物流、退稅、結算、信保等在內(nèi)的綜合服務業(yè)務和協(xié)助辦理融資業(yè)務的企業(yè)。綜服企業(yè)是代理服務企業(yè)，應具備較強的進出口專業(yè)服務、互聯(lián)網(wǎng)技術應用和大數(shù)據(jù)分析處理能力，建立較為完善的內(nèi)部風險防控體系。第二條：以下達任務的方式，要求商務部、海關總署、稅務總局、質檢總局、外匯局解決綜服企業(yè)反映集中的明確身份、分清責任等問題。簡析：該文的出臺是深入貫徹2016年中央經(jīng)濟工作會議關于注重用新技術新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要求，落實2017年政府工作報告關于促進綜服企業(yè)發(fā)展的部署，加快建立與綜服企業(yè)發(fā)展相適應的政策框架和管理模式的重要舉措?！锻ㄖ烦雠_后將有利于進一步改善綜服企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進綜服企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，更好幫助廣大外貿(mào)企業(yè)降低成本、開拓市場，提高貿(mào)易便利化水平，促進外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結構，鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
關于調(diào)整完善外貿(mào)綜合服務企業(yè)辦理出口貨物退（免）稅有關事項的公告（國家稅務總局公告2017年第35號）	政策要點：1.明確了外綜服企業(yè)代辦退稅的條件：外綜服企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)出口貨物均符合規(guī)定條件的，由綜服企業(yè)代辦退稅。2.明確了綜服企業(yè)代辦退稅的具體辦法。一是生產(chǎn)企業(yè)和綜服企業(yè)需各自辦理出口退（免）稅備案。二是生產(chǎn)企業(yè)應先按規(guī)定申報繳納增值稅，同時向綜服企業(yè)開具代辦退稅專用發(fā)票，作為綜服企業(yè)代辦退稅的憑證。三是綜服企業(yè)代辦退稅的應退稅額按代辦退稅專用發(fā)票上注明的“金額”和出口貨物適用的出口退稅率計算。四是綜服企業(yè)主管稅務機關按綜服企業(yè)的出口企業(yè)管理類別審核辦理代辦退稅，代辦退稅款退還至生產(chǎn)企業(yè)提供的代辦退稅賬戶。3.明確了異常代辦退稅業(yè)務的處理措施。生產(chǎn)企業(yè)主管稅務機關和綜服企業(yè)主管稅務機關發(fā)現(xiàn)代辦退稅的出口業(yè)務存在異常情形或按規(guī)定暫不辦理退稅情形的，應按規(guī)定采取相應的措施。4.明確了綜服企業(yè)的相關法律責任和罰則。一是代辦退稅的出口業(yè)務發(fā)生涉稅違法違規(guī)情形的，稅務機關將對綜服企業(yè)進行相應的處罰。二是代辦退稅的出口業(yè)務如發(fā)生騙取出口退稅等涉稅違法行為的，生產(chǎn)企業(yè)應作為責任主體依法承擔法律責任。5.明確了綜服企業(yè)其他涉稅問題?！豆妗吠瑫r明確了綜服企業(yè)提供服務取得收入的涉稅處理問題。簡析：1）該文出臺的背景是為相應“商貿(mào)函〔2017〕759號”要求，解決外綜服企業(yè)集中反映的問題，促進外綜服企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,建立與企業(yè)發(fā)展相適應的稅收管理模式。稅務總局對現(xiàn)行綜服企業(yè)代生產(chǎn)企業(yè)辦理出口退（免）稅管理辦法進行調(diào)整完善，改為由綜服企業(yè)代生產(chǎn)企業(yè)集中申報退稅。2）該公告首次明確了外綜服企業(yè)的相關法律責任和罰則，明確了生產(chǎn)企業(yè)作為責任主體依法承擔法律責任，懸掛在外綜服企業(yè)頭上的“達摩克利斯之劍”首次被官方解除。
《關于公布《海關認證企業(yè)標準》的公告》（海關總署公告2018年第177號）	政策要點：海關總署從企業(yè)信用管理的角度出發(fā)，明確了外綜服企業(yè)海關AEO高級認證和一般認證的標準。簡析：海關總署首次把“外貿(mào)綜合服務企業(yè)”作為一個行業(yè)出臺對應的高級認證和一般認證標準。對于通過認證的外綜服企業(yè)，即可享受《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》（海關總署令第237號）所規(guī)定的的優(yōu)惠措施，即第四章管理措施第二十三和二十四條規(guī)定的內(nèi)容。
《國務院辦公廳關于促進平臺經(jīng)濟 規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）	政策要點：第二條：創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管。1）探索適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法。本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。……2）科學合理界定平臺責任。……允許平臺在合規(guī)經(jīng)營前提下探索不同經(jīng)營模式，明確平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者的責任，加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法，依法合理確定平臺承擔的責任。簡析：1）平臺的健康發(fā)展離不開“第三只手”強有力的監(jiān)管。該文提出，要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管。一方面，著力做好對平臺的信用監(jiān)管。政府有關部門將對平臺企業(yè)建立信用檔案，以公共信用綜合評價結果為依據(jù)，對平臺企業(yè)實施差異化監(jiān)管，對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次，對風險較高、信用較差的加大檢查力度和頻次，引導平臺誠信依法經(jīng)營。另一方面，支持和引導平臺加強內(nèi)部信用建設。政府部門將進一步加大全國信用信息共享平臺的開放力度，依法將可公開信用信息與相關平臺共享，為平臺內(nèi)部信用建設提供支撐保障。2）從原則上提出“加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法”，對平臺服務的中小企業(yè)實行政府監(jiān)管+平臺監(jiān)管兩級模式，避免把本該由政府承擔的監(jiān)管責任全部轉嫁給平臺，從而抑制平臺的創(chuàng)新發(fā)展。
《國務院辦公廳關于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕40號）	政策要點：第十條：創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，培育外貿(mào)新動能?！龠M外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展，研究完善配套監(jiān)管政策。簡析：1）該文的出臺背景為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，進一步深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。圍繞構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快推進國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營主體、商品結構、貿(mào)易方式等“五個優(yōu)化”和外貿(mào)轉型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷體系等“三項建設”，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。2）根據(jù)統(tǒng)計，2020年前三季度，我國通過海關跨境電商管理平臺進出口1873.9億元，增長52.8%，市場采購出口5098.6億元，增長35.5%，新業(yè)態(tài)發(fā)展已成為穩(wěn)外貿(mào)的重要力量。但是外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展速度明顯快于配套監(jiān)管政策的出臺，需要各監(jiān)管部門以更開放、包容的態(tài)度擁抱改革和創(chuàng)新。

3.小結

隨著跨境消費的進化和革新，跨境買家和賣家的需求從原來的基礎服務（通關、結匯和退稅）躍升為需要更具綜合性的全鏈路式智能化服務，從而倒逼外綜服企業(yè)服務升級。我們認為，外綜服企業(yè)未來需要在以下方面提升其服務。

3.1加速數(shù)據(jù)信用價值落地

3.1.1升級服務能力

外綜服企業(yè)提供的服務將不再局限于報關、國際物流、結匯和退稅，而是將其拓展到信用信保、驗貨認證、海外倉儲、貿(mào)易金融等領域，提供本地化的配套服務，成為當?shù)乜缇迟Q(mào)易及外貿(mào)綜合服務中心。

3.1.2擴大服務對象

原來以國內(nèi)商家為主，逐步擴大到服務海外B類買家，比如在物流的選擇上，支持海外買家在平臺下物流訂單。

3.1.3提升數(shù)字化能力

通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，將整個貿(mào)易環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)打通，構建起數(shù)字化協(xié)同的底層履約保障系統(tǒng)，用數(shù)據(jù)識別貿(mào)易鏈條中的各類商業(yè)伙伴是否具備服務能力、專業(yè)能力、物流能力、金融能力、售賣能力和整合能力等。

3.2貫通內(nèi)外資金流通鏈路

隨著跨境貿(mào)易版圖碎片化成為趨勢，跨境貿(mào)易買賣方畫像和支付場景也越來越豐富。如何應對不同地緣政治下的支付場景，滿足商家多元的支付和賬期需求，成為B端企業(yè)和平臺共同關注的問題。

3.3加速物流“端到端”數(shù)字化

對賣方而言，在買方完成支付后，賣方需要平臺具備完全“可視化”的物流服務。比如賣方通過供應鏈運輸查價平臺，便可對運輸周期、所有物流費用了如指掌，從而一鍵選擇合適的物流方案進行貨物運輸，并且可全程查詢追蹤貨物運輸軌跡。