9月21日，國務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知。至此，中國的自貿(mào)區(qū)數(shù)量增至21個，并已經(jīng)形成由點到面、輻射全面的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并形成全國性整體開放的格局。

為什么要建立那么多的自貿(mào)區(qū)呢？因為每個自貿(mào)區(qū)有每個自貿(mào)區(qū)的定位。北京自貿(mào)區(qū)的定位則是助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。

北京自貿(mào)區(qū)從形態(tài)上分為三個區(qū)域：科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里、國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公里)和高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里，涉及得內(nèi)容非常廣泛，但我們?nèi)匀豢梢詮哪切└鞣N線索中看出北京自貿(mào)區(qū)的三大重點，這三大重點凸顯北京自貿(mào)區(qū)在所有的自貿(mào)區(qū)中的重要性。

第一大重點：北京自貿(mào)區(qū)作為服務(wù)業(yè)擴大開放先行區(qū)，凸顯北京自貿(mào)區(qū)作為我國服務(wù)貿(mào)易開發(fā)的戰(zhàn)略性地位。

服務(wù)貿(mào)易一直是我國的短板，我國一直是商品貿(mào)易順差、服務(wù)貿(mào)易逆差。中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模只有幾萬億元，服務(wù)進出口占中國總進出口的比重不到20%，與美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體相比差距明顯。

雖然說，北京服務(wù)具有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，北京服務(wù)業(yè)占GDP的比重全國最高，超過了80%。

但北京自貿(mào)區(qū)作為服務(wù)業(yè)擴大開放先行區(qū)，不僅凸顯服務(wù)業(yè)開放在中國未來全方位對外開放中的重要地位，更凸顯我國未來整體的外貿(mào)格局中服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要性。

北京服務(wù)貿(mào)易擴大開放先行區(qū)的重點內(nèi)容主要有：

一是國際商務(wù)服務(wù)服務(wù)區(qū)以服務(wù)創(chuàng)新為主。雖然三大創(chuàng)新片區(qū)中只有國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)看起來與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)，重點發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務(wù)會展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。但另外兩大創(chuàng)新區(qū)也有非常重要的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的內(nèi)容：如科技創(chuàng)新片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)、國際金融、文化創(chuàng)意、生物技術(shù)和大健康等產(chǎn)業(yè)。都與服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新和開放有一定的關(guān)系。

二是明確提出試行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式。在有條件的區(qū)域最大限度放寬服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入限制。為研發(fā)、執(zhí)業(yè)、參展、交流、培訓(xùn)等高端人才提供簽證便利。

三是加強國際中心建設(shè)和提高國家對外服務(wù)能力。包括要助力國際交往中心建設(shè)；著眼于服務(wù)國家總體外交，持續(xù)提升重大國事活動服務(wù)保障能力；鼓勵國際組織集聚。這一點對北京自貿(mào)區(qū)的服務(wù)貿(mào)易先行區(qū)建設(shè)是非常重要的。

四是打造國際服務(wù)貿(mào)易中心平臺，建設(shè)世界航空樞紐。將在北京首都國際機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體；提升中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會規(guī)格和能級，將其打造成為國際服務(wù)貿(mào)易主平臺；推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)世界級航空樞紐。

五是打造高品質(zhì)文化消費服務(wù)貿(mào)易平臺。打造國際影視動漫版權(quán)貿(mào)易平臺，探索開展文化知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)，開展寶玉石交易業(yè)務(wù)，做強“一帶一路”文化展示交易館；允許符合條件的外資企業(yè)開展面向全球的文化藝術(shù)品（非文物）展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)；鼓勵海外文物回流。

六是完善免稅店相關(guān)政策，提供完善的免稅服務(wù)體系。支持王府井步行街在營造國際化消費環(huán)境和優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境、打造國際化消費區(qū)域等方面先行先試；優(yōu)化市內(nèi)免稅店布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在機場隔離區(qū)內(nèi)為市內(nèi)免稅店設(shè)置離境提貨點，落實免稅店相關(guān)政策。

第二大重點：北京自貿(mào)區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，凸顯北京自貿(mào)區(qū)作為我國數(shù)字經(jīng)濟未來的引領(lǐng)地位

數(shù)字經(jīng)濟大潮在改變目前的經(jīng)濟業(yè)態(tài)和發(fā)展業(yè)態(tài)，近幾年來我國的數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新非?；钴S，已經(jīng)成為推動新經(jīng)濟模式最重要的活力。

推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，是加快推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是更好滿足群眾高品質(zhì)生活需求的必然要求，已經(jīng)成為未來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，成為構(gòu)建我國經(jīng)濟新發(fā)展格局、參與國際競爭的重要力量。

北京自貿(mào)區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，雖然有北京數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重超50%的重要基礎(chǔ)，更重要的是凸顯北京自貿(mào)區(qū)作為我國數(shù)字經(jīng)濟未來的引領(lǐng)地位。

一是北京數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)將成為北京自貿(mào)區(qū)的最核心內(nèi)容，而且將立足中關(guān)村軟件園國家數(shù)字服務(wù)出口基地、朝陽金盞國際合作服務(wù)區(qū)、自貿(mào)區(qū)大興機場片區(qū)三大片區(qū)。

二是探索建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，探索構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領(lǐng)域規(guī)則；在風(fēng)險可控的前提下，在軟件實名認(rèn)證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標(biāo)簽識別、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進出口等方面先行先試。

三是大興機場自貿(mào)片區(qū)在數(shù)字貿(mào)易和智慧物流方面發(fā)揮積極作用：未來將打造創(chuàng)新型全球數(shù)字貿(mào)易示范港、中國數(shù)字貿(mào)易引領(lǐng)基地；發(fā)展跨境電商、數(shù)字醫(yī)療、智慧物流等數(shù)字服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易；在跨境金融服務(wù)、電子認(rèn)證、在線消費者權(quán)益維護等領(lǐng)域，參與構(gòu)建引領(lǐng)全球的跨境電商規(guī)則體系。

四是北京要增強數(shù)字貿(mào)易國際競爭力和數(shù)字規(guī)則的制定。對標(biāo)國際先進水平，探索符合國情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，加強跨境數(shù)據(jù)保護規(guī)制合作，促進數(shù)字證書和電子簽名的國際互認(rèn)。

五是建設(shè)數(shù)字版權(quán)交易平臺，帶動知識產(chǎn)權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)發(fā)展。對軟件和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)貿(mào)易進行高效、便利的數(shù)字進出口檢驗。積極探索針對企業(yè)的數(shù)據(jù)保護能力的第三方認(rèn)證機制。

六是探索制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領(lǐng)域規(guī)則。鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式；加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。

七是充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用：應(yīng)用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)規(guī)范跨境貿(mào)易、法律合規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施，保障跨境貿(mào)易多邊合作的無紙化、動態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。依托區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，整合高精尖制造業(yè)企業(yè)信息和信用數(shù)據(jù)，打造高效便捷的通關(guān)模式。

第三大重點，北京自貿(mào)區(qū)作為科技創(chuàng)新試驗區(qū)，凸顯北京自貿(mào)區(qū)作為金融中心金融開放創(chuàng)新的重磅信息。

北京作為金融的中心，在北京自貿(mào)區(qū)的重要性是不言自明的。雖然北京自貿(mào)區(qū)里的幾大創(chuàng)新區(qū)里沒有明確有金融創(chuàng)新區(qū)，但從科技創(chuàng)新試驗里的內(nèi)容看，卻也釋放出北京自貿(mào)區(qū)作為金融中心金融開放創(chuàng)新的重磅信息：

一是開展本外幣一體化試點。允許區(qū)內(nèi)銀行為境外機構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶（NRA賬戶）發(fā)放境外人民幣貸款，研究推進境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資渠道整合，研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內(nèi)證券投資事宜；允許更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格；推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)便利化。

二是明確探索開展本外幣合一跨境資金池試點。支持符合條件的跨國企業(yè)集團在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。

三是支持設(shè)立重點支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營銀行。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務(wù)，支持有真實貿(mào)易背景的跨境金融服務(wù)需求。

四是將探索賦予中關(guān)村科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權(quán)。在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機等，創(chuàng)新企業(yè)外債管理方式，逐步實現(xiàn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。

五是支持依法合規(guī)地通過市場化方式設(shè)立境內(nèi)外私募平行基金。便利符合條件的私募和資產(chǎn)管理機構(gòu)開展境外投資；支持跨國公司通過在境內(nèi)設(shè)立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設(shè)立財務(wù)公司；開展區(qū)內(nèi)企業(yè)外債一次性登記試點，不再逐筆登記。

六是數(shù)字金融中心和數(shù)字貨幣建設(shè)。支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所設(shè)立金融科技中心，建設(shè)法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系，依托人民銀行貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，形成貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。

七是建設(shè)金融科技應(yīng)用場景試驗區(qū)，建立應(yīng)用場景發(fā)布機制。要發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心和國家金融管理中心的雙重優(yōu)勢，突出數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融、監(jiān)管科技等重點，深入開展金融科技監(jiān)管沙箱試點，利用冬奧會等場景，在數(shù)字貨幣等前沿領(lǐng)域先行先試，力爭取得引領(lǐng)性的突破。

北京自貿(mào)區(qū)在21個自貿(mào)區(qū)中具有非常重要的特性，特別是在更好發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開放中的重要作用、更好地發(fā)揮北京自貿(mào)區(qū)作為我國數(shù)字經(jīng)濟未來的引領(lǐng)地位以及在擴大金融領(lǐng)域開放、促進金融科技創(chuàng)新、強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟等方面帶動形成更高層次改革開放新格局。這是北京自貿(mào)區(qū)的特殊性，也是最重要的關(guān)注點。（麒鑒）