保護(hù)貿(mào)易政策u2014發(fā)展，從國際貿(mào)易產(chǎn)生和發(fā)展的歷史考察，對(duì)外貿(mào)易政策可歸納為自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策兩大類型。所謂自由貿(mào)易政策是指國家放寬或是取消對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的限制，對(duì)本國進(jìn)口商品不給予特權(quán)或優(yōu)惠，使商品能自由進(jìn)口和出口，在國內(nèi)外市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)。保護(hù)貿(mào)易政策是指國家采取各種限制進(jìn)口的措施，以保護(hù)本國商品在本國市場(chǎng)上免受國外商品競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)本國出口商品給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)商品出口，即獎(jiǎng)出限入。一個(gè)國家選擇哪一種對(duì)外貿(mào)易政策，取決于該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其在國際經(jīng)濟(jì)中所處的地位。不同的國家在同一歷史時(shí)期實(shí)行的貿(mào)易政策會(huì)不同，一個(gè)國家在不同的發(fā)展時(shí)期實(shí)行的貿(mào)易政策也不會(huì)相同。

建國u2014u20141978年

根據(jù)當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)，中國實(shí)行的是國家管制的封閉型的保護(hù)貿(mào)易政策。這種封閉型貿(mào)易政策實(shí)質(zhì)上也就是過度的保護(hù)貿(mào)易政策，對(duì)保護(hù)的對(duì)象不加正確選擇，沒有明確的保護(hù)期限，因此，這種政策存在不少弊端：

(1)不利于中國工業(yè)的進(jìn)步。在高度保護(hù)政策上成長的民族工業(yè)，猶如溫室中的花朵，成本較高，享受特殊的優(yōu)惠待遇，無競(jìng)爭(zhēng)壓力，難以形成技術(shù)革新、提高產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)力；

(2)容易致國內(nèi)資源的低效率配置。由于受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)享受各種優(yōu)惠，國內(nèi)資源會(huì)爭(zhēng)相流入這些低效率的部門；

(3)失去了參與國際分工，獲取比較利益，充分利用國際生產(chǎn)力的機(jī)會(huì)。總之，這種政策使經(jīng)濟(jì)的內(nèi)向程度加深，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與國外先進(jìn)國家的差距拉大，延緩了工業(yè)化的速度。

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)的變化，尤其是中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)的召開，作出了對(duì)內(nèi)搞活對(duì)外開放的英明決策，原來的封閉型的保護(hù)貿(mào)易政策已不能適應(yīng)這種變化的形勢(shì)，改革勢(shì)在必行，由國家統(tǒng)制下的封閉型保護(hù)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲医y(tǒng)制下的開放型的保護(hù)貿(mào)易政策。開放型的保護(hù)貿(mào)易政策是對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)由國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、控制和調(diào)節(jié)，積極參與國際分工和國際交換，使對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展，促進(jìn)我國生產(chǎn)力的提高。在進(jìn)口方面，把積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，大力吸收外資作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，同時(shí)，適當(dāng)進(jìn)口滿足人民物質(zhì)和文化生活所需的生活用品和物資。在出口方面，根據(jù)我國的情況和國際市場(chǎng)的需要，利用中國自然資源的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大礦產(chǎn)品、耐用消費(fèi)品和農(nóng)副產(chǎn)品的出口，努力把初級(jí)產(chǎn)品、粗加工制品加工成工業(yè)制成品出口?？傊@一時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易政策是與改革開放的政策相一致的。隨著出口貿(mào)易政策開始走向自由化，高度，這種高度保護(hù)的進(jìn)口貿(mào)易政策已不能適應(yīng)我國參與多邊貿(mào)易活動(dòng)和進(jìn)一步對(duì)外開放的形勢(shì)。因此，從1992年以來，對(duì)進(jìn)口貿(mào)易政策進(jìn)行了改革，使貿(mào)易保護(hù)程度大大降低，提高了民族企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的良性發(fā)展，提高了中國在國際經(jīng)濟(jì)中的地位。

貿(mào)易政策是符合中國現(xiàn)階段基本國情和對(duì)外開放政策的必然選擇

中國現(xiàn)階段的基本國情是，人口多，底子薄，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)和產(chǎn)業(yè)方面的不平衡。改革開放三十多年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但科技水平和科技轉(zhuǎn)換能力與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大，綜合國力還較弱。在這種情況下，如果實(shí)行自由貿(mào)易政策，無條件地全面地開放市場(chǎng)，讓發(fā)達(dá)國家的商品占領(lǐng)我國市場(chǎng)，對(duì)消費(fèi)者來說暫時(shí)可以得u201c物美價(jià)廉u201d的商品，但從長遠(yuǎn)看必然會(huì)沖擊中國的民族工業(yè)。那么，如何從中國基本國情和世界政治，經(jīng)濟(jì)格局的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，如何從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和我國產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力以及我國的科技水平、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況出發(fā)，把自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易兩種政策結(jié)合起來，制定更加科學(xué)的、符合國際慣例的對(duì)外貿(mào)易政策，面臨的一項(xiàng)任務(wù)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段及今后一段時(shí)期，中國的對(duì)外貿(mào)易政策應(yīng)是對(duì)外開放的基礎(chǔ)上實(shí)行適度保護(hù)貿(mào)易政策。適度保護(hù)貿(mào)易政策對(duì)我國有關(guān)行業(yè)和企業(yè)實(shí)行一定程度的保護(hù)，使國際競(jìng)爭(zhēng)限制在中國所能承受的范圍內(nèi)，并逐步向WTO所要求的國際慣例接軌，這有利于提高資源的配置效率，并與國際市場(chǎng)保持有機(jī)聯(lián)系。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各國包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)都在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)采取程度不同的貿(mào)易保護(hù)，中國作為發(fā)展中國家更有充分理由實(shí)行適度的保護(hù)貿(mào)易政策。

適度保護(hù)貿(mào)易政策，開放是前提，貿(mào)易保護(hù)是在開放基礎(chǔ)上的保護(hù)。隨著國際分工和國際交換的深化，各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)。從某種程度上說，一個(gè)國家參與世界經(jīng)濟(jì)的程度和范圍，成為衡量該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我國要想發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，就必須逐步開放市場(chǎng)，把中國的市場(chǎng)納入到整個(gè)世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中去，而不能獨(dú)立于這個(gè)體系之外，并進(jìn)一步提高中國企業(yè)在國際上的競(jìng)爭(zhēng)能力，培養(yǎng)它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存和發(fā)展的本領(lǐng)。充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，對(duì)國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)采取動(dòng)態(tài)的保護(hù)措施，對(duì)在國外有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)施鼓勵(lì)出口措施，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

把握好適度保護(hù)貿(mào)易政策的u201c度u201d

中國已正式加入世界貿(mào)易組織，這將是中國繼70年代末實(shí)行對(duì)外開放政策以來的第二次對(duì)外開放，對(duì)中國今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。既要對(duì)外開放市場(chǎng)又要保護(hù)民族工業(yè)。開放型適度貿(mào)易政策是建立在對(duì)外開放基礎(chǔ)上的有目的、有選擇的保護(hù)，并不是什么都保護(hù)，更不能保護(hù)落后的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。這就要求掌握好開放和保護(hù)的適度性。其包括的內(nèi)容有：如何選擇保護(hù)的對(duì)象；確定保護(hù)期限；保護(hù)要有高度的透明度和適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)高度。

中國是一個(gè)發(fā)展中的大國，國內(nèi)已有相當(dāng)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，某些行業(yè)或企業(yè)已達(dá)到或接近同行業(yè)國際先進(jìn)技術(shù)水平，并建立了較為科學(xué)的經(jīng)營管理體系，初步具備了與國際大企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的一些條件，并且已進(jìn)入或占領(lǐng)了國際市場(chǎng)。如我國具有比較優(yōu)勢(shì)的紡織業(yè)、家電業(yè)、機(jī)電設(shè)備制造業(yè)等，對(duì)這些行業(yè)沒必要進(jìn)行過度保護(hù)，而應(yīng)讓這些行業(yè)積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。那么受到保護(hù)的應(yīng)是哪些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)呢？受保護(hù)的應(yīng)是幼稚產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指某一產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，基礎(chǔ)薄弱但經(jīng)過適度保護(hù)能夠發(fā)展成為具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)。如何界定和選擇幼稚產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)鍵，選擇不好就可能導(dǎo)致保護(hù)落后，保護(hù)需要大量的投入，付出一定的代價(jià)。關(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)國際上有三個(gè)：

(1)穆勒標(biāo)準(zhǔn)，如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)由于缺乏技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)率低下，生產(chǎn)成本高于國際市場(chǎng)價(jià)格而無法與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在一定時(shí)期的保護(hù)下，該產(chǎn)業(yè)能夠提高效率，在自由貿(mào)易條件下存在下去，并取得利潤，該產(chǎn)業(yè)即為幼稚產(chǎn)業(yè)；

(2)巴斯塔布爾標(biāo)準(zhǔn)，受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)在一定的保護(hù)期后能夠成長自立，為保護(hù)、扶植幼稚產(chǎn)業(yè)所需要的社會(huì)成本不能超過該產(chǎn)業(yè)未來利潤的現(xiàn)值總和，符合條件的即為幼稚產(chǎn)業(yè)；

(3)肯普標(biāo)準(zhǔn)，除了前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容外，應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)在被保護(hù)時(shí)期的外部效應(yīng)，如具有外部性，該技術(shù)可以為其他產(chǎn)業(yè)所獲得因而使得本產(chǎn)業(yè)的利潤無法增加，將來利潤無法補(bǔ)償投資成本，國家應(yīng)該予以保護(hù)。對(duì)這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要正確理解，在選擇幼稚產(chǎn)業(yè)時(shí)可用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量，也可以用兩個(gè)或三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)綜合衡量。

綜上所述，中國的適度保護(hù)貿(mào)易政策體現(xiàn)了開放和保護(hù)的特點(diǎn)，這一政策是符合我國的客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和基本國情的，也是我國加入WTO的必由之路。適度保護(hù)貿(mào)易政策可以建立一個(gè)龐大的國內(nèi)市場(chǎng)，培養(yǎng)企業(yè)在國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，讓其成長壯大后再去參與高水平的國際競(jìng)爭(zhēng)；適度保護(hù)貿(mào)易政策有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，淘汰不合理和落后的產(chǎn)業(yè)。