外源型產(chǎn)業(yè)集聚模式

一是要促進(jìn)和輔助外源型產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)型，協(xié)助其演化為植根于本地的獨(dú)立工業(yè)企業(yè)，使其投資于比較長期的內(nèi)部資源，鞏固與跨國企業(yè)或海外企業(yè)的戰(zhàn)略關(guān)系，即強(qiáng)化它們在產(chǎn)業(yè)鏈中的長期競爭力。

二是增加社會資本和地方公共資源的投資和增強(qiáng)企業(yè)使用地方公共資源的機(jī)會。一方面可協(xié)助企業(yè)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部資源的長期投資，例如人才、知識、技術(shù)、設(shè)備等，減輕它們的成本，另一方面可促使它們在產(chǎn)業(yè)鏈上延伸至加工以外的環(huán)節(jié)，包括質(zhì)量改善、新產(chǎn)品開發(fā)，或在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面有所提升。

由于這樣的重心轉(zhuǎn)移，政府政策便不應(yīng)再局限于一般的投資優(yōu)惠或基礎(chǔ)建設(shè)硬件的投資，而是有所針對，例如對企業(yè)投資于人才、研發(fā)、設(shè)備等，政府提供免息貸款以至直接的財(cái)政補(bǔ)貼。

三是在增強(qiáng)社會資本與公共資源投資方面，投資同樣要有針對性，應(yīng)建立地區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)制，例如由政府直接或間接建立中專以上的職業(yè)學(xué)校、技能培訓(xùn)中心、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)與市場情報機(jī)構(gòu)，鼓勵成立行業(yè)協(xié)會、專門技術(shù)學(xué)會或?qū)I(yè)人員協(xié)會等，以及增強(qiáng)城市服務(wù)功能，鞏固地方社會或社區(qū)的發(fā)展，成為社會資本和地方公共資源的載體和投資者。

這些政策措施的目的實(shí)際上是把外源的產(chǎn)業(yè)集聚植根于地方，一是扭轉(zhuǎn)它們原來的短期經(jīng)營傾向，使其長期化，把它們變?yōu)檎嬲谋就疗髽I(yè)，與本地的社會資本與地方公共資源，以至地方的公共利益緊密結(jié)合，二是從投資社會資本、公共資源方面協(xié)助企業(yè)發(fā)展出創(chuàng)新和升級轉(zhuǎn)型的競爭能力。

自發(fā)型產(chǎn)業(yè)集聚模式

由于自發(fā)型產(chǎn)業(yè)集聚已形成一定的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和根植性，形成了社會資本和地方公共資源互相促進(jìn)的基本機(jī)制，進(jìn)一步改善將產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵不是重新創(chuàng)建這個機(jī)制，而是在這個機(jī)制內(nèi)納入新的知識，打破原有的路徑依賴。

一個方法是由政府引進(jìn)新的知識體系，沖擊原有的地方公共資源的知識基礎(chǔ)，以及與此相連的產(chǎn)業(yè)集聚和所屬企業(yè)的運(yùn)作模式。新的知識體系仍然可以由原來的地方公共資源的體制作為載體，但不能單純依靠這個體制自我更新，而需由政府超越這個體制，強(qiáng)制引入新的人才、教育、培訓(xùn)、課程和機(jī)構(gòu)，更重要是引入新的技術(shù)知識，包括生產(chǎn)工藝、科研設(shè)計(jì)、管理、市場等。這同時要求政府從本地或上級政府層次籌集動員資金來支付新知識投入的費(fèi)用和成本。

另一方法是引進(jìn)新的相關(guān)企業(yè)，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)管理、科技等各方面都比原有企業(yè)優(yōu)越的企業(yè)，從而產(chǎn)生沖擊，促使原有的產(chǎn)業(yè)集聚調(diào)節(jié)適應(yīng)。新的企業(yè)可以屬于產(chǎn)業(yè)集聚的地方生產(chǎn)體系的不同環(huán)節(jié)，由于生產(chǎn)體系的完整性，某一環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變會促進(jìn)整個體系其他環(huán)節(jié)的調(diào)整及適應(yīng)，這個方法同樣決定于政府的能力，但更重要是如何挑選適合引進(jìn)的企業(yè)，以及在引進(jìn)之后怎樣協(xié)助它們進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚的地方生產(chǎn)體系之內(nèi)，使其產(chǎn)生母細(xì)胞效果。

工業(yè)園區(qū)模式

克服上文所述工業(yè)園區(qū)的先天性限制，從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看有兩個方法：

一是采取企業(yè)工業(yè)園區(qū)，讓一個企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)壟斷整個園區(qū)，如美國底特律那樣，形成企業(yè)鎮(zhèn)(company town)。二是工業(yè)園區(qū)的企業(yè)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整的生產(chǎn)體系，由園區(qū)選擇企業(yè)，而不是企業(yè)選擇園區(qū)。

特別是高新科技產(chǎn)業(yè)，由于其高新因素，在中國內(nèi)地除了個別科研水平較高的城市外，地方的公共資源未必能與之適應(yīng)，由于對人才、技術(shù)、知識等要求較高，高新科技園區(qū)需要科研教育機(jī)構(gòu)的支持。在考慮建立高新科技園區(qū)時，需要考慮設(shè)在科研教育機(jī)構(gòu)集中的大城市附近，國際上成功的高新科技園區(qū)都是位于重要科研教育的城市附近，例如硅谷附近有斯坦福大學(xué)、國家級研究院和大企業(yè)的科研基地；英國牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)、美國波士頓附近等國際級大學(xué)集中地亦成功地發(fā)展出高新科技的產(chǎn)業(yè)集聚。此外，高新科技園區(qū)的引進(jìn)政策，可在引進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)的同時，引進(jìn)科研為主的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，把園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸至科研環(huán)節(jié)。