欲入本科勿棄民辦

大批以u201c本科u201d為入學(xué)目標的考生和家長對民辦本科可謂u201c又愛又慮u201d：愛的是u201c本科u201d、慮的是u201c民辦u201d。很多人有著同樣的困惑：民辦本科，到底報不報？

記者從大量的高考志愿咨詢中發(fā)現(xiàn)，考生和家長之所以產(chǎn)生u201c民本之慮u201d，是因為在一些關(guān)鍵問題上有了疑惑。

其一，認為民辦本科u201c文憑不硬u201d。一些家長覺得民辦本科的畢業(yè)證書人才市場u201c不認u201d，擔心將來持民辦證書找不到工作。其實，國家在政策上u2014u2014無論是教育政策還是就業(yè)政策u2014u2014并沒有歧視民辦本科，對民辦證書和公辦證書都是一視同仁的。當然，在具體的人才市場上、求職過程中，用人單位輕視或者不認同民辦證書的情況也是客觀存在的，即使持公辦院校的文憑，找不到工作也不是少數(shù)。改變這種社會性偏見正需要包括考生和家長在內(nèi)的廣大人群的努力，而不是放棄民辦使自己也加入到偏見者的行列之中。

其二，認為民辦本科院校u201c教學(xué)不行u201d。一些家長總覺得公辦是優(yōu)質(zhì)教育資源、而民辦則不是，擔憂考生進了民辦院校u201c學(xué)不到東西u201d，這又是一種誤解。民辦院校中的二級學(xué)院誕生于重點大學(xué)，在師資隊伍、教學(xué)方式、實踐環(huán)節(jié)、圖書資料、課外學(xué)習(xí)等諸多方面乃至后勤服務(wù)、運動場所等等，總體上與其母體院校都是一致的；即便是獨立設(shè)置的民辦院校如三江學(xué)院等，其創(chuàng)業(yè)階段可謂舉步維艱，教育教學(xué)條件與公辦院校不可同日而語，但是經(jīng)過10多年的發(fā)展壯大，不僅學(xué)院的硬件條件與公辦院校不相上下甚至超過一些公辦院校，其u201c軟件u201d如辦學(xué)理念、教學(xué)管理、教育質(zhì)量、培養(yǎng)模式等等也都產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，已經(jīng)堂堂正正地躋身民辦u201c名校u201d之列。民辦學(xué)院與公辦學(xué)院一樣實行嚴格的教學(xué)管理，一樣追求教育教學(xué)質(zhì)量。

其三，認為民辦本科院校u201c生源不行u201d，憂慮孩子進入不理想的教育環(huán)境，害怕u201c差生太多孩子會學(xué)壞u201d。如果僅僅從考生的高考成績上看，民辦本科的考生確實考分相對較低，但是這決不意味著他們就是一批u201c差生u201d。眾所周知，一次高考不足以衡量考生的成績更不能評價考生的素質(zhì)。考生會由于種種原因進入民辦本科，甚至主動放棄公辦本科的入學(xué)機會、刻意進入自己傾心的民辦本科院校，因此不應(yīng)該據(jù)此認定民辦本科生源就差。事實上，在民辦本科院校的辦學(xué)歷史上，幾乎在各校都出現(xiàn)過優(yōu)秀學(xué)生，他們有的讀研、有的創(chuàng)業(yè)、更多的則在4年學(xué)習(xí)中成人、成才。

說穿了，民辦院校和公辦院校的根本區(qū)別就是投資渠道的不同，公辦主要是國家投資，而民辦主要是企業(yè)和考生家庭投資，這也就是民辦院校收費要高于公辦的直接原因u2014u2014家長在學(xué)費上的高支出實則就是為子女做教育投資?。?br>
放棄u201c民本u201d有無充足理由？

2003年高考錄取時，在江蘇省招辦公布的最低投檔線上，大約有40%的上線考生放棄報考民辦本科。主要原因有三：一是放棄民辦本科，意欲在專科第一批院校中謀求u201c公辦生u201d的位置；二是將民辦本科及以下兩批?？埔徊⒎艞?，尋求復(fù)讀；三是家庭經(jīng)濟狀況不足以支撐民辦本科的學(xué)費及其他諸項開銷。估計本年的考生及其家長也將面臨相同或近似的問題，對此應(yīng)該怎么看？

從招生批次上講，民辦本科原來是作為u201c本三u201d，位列本一、本二之后在前一階段招生的。但從當年考生填報志愿的的心態(tài)看，很多人不認為自己的成績會掉到本三，因此在考前填報志愿時不填報本三的考生不在少數(shù)。從成績出來、錄取開始，眼睜睜地看著自己在本一、本二批次變成u201c自由落體u201d，再欲報考本三已經(jīng)悔之晚矣。隨著高考報考方式的變化，將民辦本科納入第二階段錄取，從實際意義上講對考生是非常人性化的。在第一階段3個批次院校錄取結(jié)束之后，還未能被錄取的考生，要么因志愿填報出現(xiàn)問題而落選、要么因成績偏低未能進入目標院校投檔線，擺在眼前的本科之路僅剩一條道就是民辦本科，要不要報？應(yīng)該比在考前填報志愿時看得清楚了。

放棄民辦本科以求下一批次的公辦?？?，每年都有考生這樣做。他們的普遍想法是：我用本科的分數(shù)去搏專科，必然勝券在握。這種簡單的比較其實蘊藏著極大的風(fēng)險。記者在多年的采訪中發(fā)現(xiàn)，放棄民辦本科追求?？频目忌渲驹改繕硕鄶?shù)集中在南京、上海、北京、廣州等中心城市以及蘇南地區(qū)院校，由于受到眾多考生的追捧，上述地區(qū)的專科院校投檔線和錄取分都非常之高。以2003年為例，在340的省控線上，有高職計劃的在寧高校如東大476分、南航457分、南理工464分、南氣447分、南農(nóng)457分、藥大463分、南醫(yī)454分，均大大超出省控線；京滬兩地?？聘歉叩皿@人：上海電力449分、上海海關(guān)500分、上海金融462分、上海旅游447分、北京理工483分。值得注意的是：放棄民辦本科的考生越多、涌向?qū)？埔慌纳淳驮綌D。有的考生甚至是從本一的省控線上直接往下填報名牌院校的專科，這種選擇傾向必然導(dǎo)致公辦專科與民辦本科的分數(shù)線形成u201c倒掛u201d，也使一部分考生棄u201c民本u201d保u201c公專u201d的考生遭遇落榜。

在2003年的考生中，放棄民辦本科、選擇復(fù)讀來年再考的人數(shù)不少。他們覺得民辦本科開銷較大，u201c投入產(chǎn)出比u201d不高，不如復(fù)讀一年，只要能提高50分，則進入公辦本科希望就很大了。記者認為，是否選擇復(fù)讀，不能聽信社會上各種各樣的復(fù)讀班那些天花亂墜的招生廣告宣傳，應(yīng)該作冷靜的思考。

如果認定自己高考因非常事故意外失手，以平時學(xué)習(xí)狀態(tài)和學(xué)習(xí)成績論都大大高于高考成績，且對次年再考充滿信心，復(fù)讀也不是不可以。但是復(fù)讀要考慮幾大問題：一是考慮能否選到好的學(xué)校；二是考慮復(fù)讀投入經(jīng)費；三是考慮多學(xué)一年的時間和機會成本；四是考慮次年獲勝的把握究竟有多大?？忌€應(yīng)該考慮到一點：近年來高考正處在一個u201c變動時期u201d，不確定因素不少，放棄眼前機會而謀求預(yù)期目標是否可行？

至于因經(jīng)濟條件放棄民本本科，記者以為是非常正當?shù)睦碛伞．吘姑癖颈究泼磕暌Ц?．1萬－1．3萬的學(xué)習(xí)費用，確實有些考生家庭無力支付，硬撐也不是好辦法。如果選擇公辦專科，則千萬不要去擠上述熱門地區(qū)和熱點院校，以免落榜。

教育部u201c22條u201d清理對民辦學(xué)校的歧視政策

教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見^[6]

教發(fā)〔2012〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010u20142020年）》，鼓勵和引導(dǎo)民間資金發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)，促進民辦教育健康發(fā)展，提出以下意見：

一、充分發(fā)揮民間資金推動教育事業(yè)發(fā)展的作用

（一）民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。要充分發(fā)揮民間資金的作用，把鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域、促進民辦教育發(fā)展作為各級政府的重要職責。

（二）健全以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制。加大政府教育投入的同時，采取積極有效措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

（三）完善民辦教育相關(guān)政策和制度，調(diào)動全社會參與教育的積極性，進一步激發(fā)民辦教育體制機制上的優(yōu)勢和活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，探索完善民辦學(xué)校分類管理的制度、機制。

二、拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道

（四）鼓勵和引導(dǎo)民間資金以多種方式進入教育領(lǐng)域。社會力量按照國家有關(guān)規(guī)定，以獨立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學(xué)校（含其他教育機構(gòu)，以下同），拓寬民間資金進入教育領(lǐng)域、參與教育事業(yè)改革和發(fā)展的渠道。

（五）鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園，引導(dǎo)民辦中小學(xué)校辦出特色，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展。

（六）鼓勵和引導(dǎo)民間資金參與培訓(xùn)和繼續(xù)教育。以社會需求為導(dǎo)向，積極鼓勵民間資金參與在職人員職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各類非學(xué)歷教育與教育培訓(xùn)，推進終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，培育、規(guī)范非學(xué)歷教育和教育培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境，建立健全培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量保障體系。

（七）允許境內(nèi)外資金依法開展中外合作辦學(xué)。外商投資公司在我國境內(nèi)開展教育活動須符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》的規(guī)定。允許外資通過中外合作辦學(xué)的境外一方依照《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法參與合作辦學(xué)。鼓勵民間資金與我國境內(nèi)學(xué)校合作，參與引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法舉辦高水平的中外合作辦學(xué)機構(gòu)。中外合作辦學(xué)機構(gòu)中境外資金的比例應(yīng)低于50%。鼓勵民間資金與我國境內(nèi)學(xué)校合作赴境外辦學(xué)，增強我國教育的國際競爭力。

三、制定完善促進民辦教育發(fā)展的政策

（八）完善民辦學(xué)校辦學(xué)許可制度。進一步清理教育行政審批事項，改進審批方式，簡化審批流程，規(guī)范民辦學(xué)校審批工作。民辦學(xué)校設(shè)置，執(zhí)行同類型同層次公辦學(xué)校的設(shè)置標準，可以適當放寬幼兒園審批條件。民辦高校申請學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予權(quán)的，按與公辦高校相同的程序和要求進行審批。

（九）清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位。各級教育行政部門在自查自糾基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，重點清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設(shè)、社會保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策，保護民辦學(xué)校及其相關(guān)方的合法權(quán)益，完善促進民辦教育發(fā)展的政策。

（十）落實民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。民辦學(xué)校依法自主制定發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立內(nèi)部組織機構(gòu)，聘任教師和職員，管理學(xué)校資產(chǎn)財務(wù)。實施高等學(xué)歷教育和中等職業(yè)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，按照國家課程標準和有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、制訂教學(xué)計劃和人才培養(yǎng)方案?；A(chǔ)教育階段的民辦學(xué)校在完成國家規(guī)定課程的前提下可以自主開展教育教學(xué)活動；民辦學(xué)校引進的境外課程需報省級教育行政部門審核，對境外教材應(yīng)依法進行審定。

（十一）落實民辦學(xué)校招生自主權(quán)。支持民辦高校參與高等學(xué)校招生改革試點。進一步擴大民辦本科學(xué)校招生自主權(quán)，省級教育行政部門可視生源情況允許民辦本科學(xué)校調(diào)整招生批次。完善民辦高等專科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校自主招生制度，有條件的地區(qū)教育行政部門可允許辦學(xué)規(guī)范、管理嚴格的學(xué)校，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等層次以下民辦學(xué)校按照核定的辦學(xué)規(guī)模，與當?shù)毓k學(xué)校同期面向社會自主招生。

（十二）落實民辦學(xué)校教師待遇。民辦學(xué)校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓(xùn)、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當?shù)赝壨惞k學(xué)校教師同等的人才引進政策。民辦學(xué)校要依法依規(guī)保障教師工資、福利待遇，按照有關(guān)規(guī)定為教師辦理社會保險和住房公積金，鼓勵為教師辦理補充保險。支持地方人民政府采取設(shè)立民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險專項補貼等辦法，探索建立民辦學(xué)校教師年金制度，提高民辦學(xué)校教師的退休待遇。建立健全民辦學(xué)校教師人事代理服務(wù)制度，保障教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動，鼓勵高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教任職。

（十三）保障民辦學(xué)校學(xué)生權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等納入國家助學(xué)體系，在政府資助、評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。民辦普惠性幼兒園與公辦幼兒園在園兒童享受同等的資助政策。

（十四）完善民辦學(xué)校稅費政策。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱與公辦學(xué)校同價。捐資舉辦和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校執(zhí)行與公辦學(xué)校同等的稅收政策。教育行政部門要積極配合協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校、經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)和開展營利性民辦學(xué)校試點的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校向受教育者收取的學(xué)費、各種代收代辦費用的項目和標準執(zhí)行相關(guān)價格政策。

（十五）支持高水平有特色民辦學(xué)校建設(shè)。扶持和資助民辦學(xué)校提高管理水平，加強教師隊伍建設(shè)，建立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源的機制，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四、引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展

（十六）健全民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范民辦學(xué)校董事會（理事會）成員構(gòu)成，限定學(xué)校舉辦者代表的比例，校長及學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善董事會議事規(guī)則和運行程序，董事會召開會議議決學(xué)校重大事項，應(yīng)做會議記錄并請全體董事會成員簽字、存檔備查。健全校長和領(lǐng)導(dǎo)班子的遴選和培養(yǎng)機制，實行校長任期制，保障校長、學(xué)校管理機構(gòu)依法行使教育教學(xué)權(quán)和行政管理權(quán)。要切實加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作，實現(xiàn)民辦高校黨組織全覆蓋，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用，健全民辦高校督導(dǎo)專員制度，建立民辦學(xué)校教職工代表大會制度。民辦高校要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實際工作需要，配備足夠數(shù)量的輔導(dǎo)員和班主任。建立健全校園安全管理和保衛(wèi)制度，配備安全保衛(wèi)力量，完善安全防控體系，維護校園安全穩(wěn)定。

（十七）健全民辦學(xué)校資產(chǎn)和財務(wù)管理制度。依法落實學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，學(xué)校存續(xù)期間，任何組織和個人不得侵占學(xué)校法人財產(chǎn)。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者投入的資產(chǎn)、辦學(xué)積累的資產(chǎn)、政府資助形成的資產(chǎn)分類登記建賬，將學(xué)費收入、政府資助等公共性資金存入學(xué)校銀行?？钯~戶，主管部門要對學(xué)校公共性資金的銀行專款賬戶進行監(jiān)管，確保辦學(xué)經(jīng)費不被挪作他用。完善財務(wù)管理和會計制度，加強財務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，實行財務(wù)公開。民辦學(xué)校應(yīng)當在每個會計年度結(jié)束時依規(guī)出具財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進行審計，審計結(jié)果報審批機關(guān)備案，并向社會公布。

（十八）建立民辦學(xué)校風(fēng)險防范機制。各地要加強民辦學(xué)校辦學(xué)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善辦學(xué)風(fēng)險評估、預(yù)警機制，制訂工作預(yù)案。學(xué)校主管部門應(yīng)關(guān)注民辦學(xué)校舉辦者的運行情況，對舉辦者非法干預(yù)學(xué)校運行、管理，抽逃出資，挪用學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費等違法行為要加強監(jiān)管，對可能影響所舉辦學(xué)校的重大事件及時了解、快速預(yù)警，督促學(xué)校規(guī)避風(fēng)險、平穩(wěn)運行。

（十九）建立民辦學(xué)校退出機制。民辦學(xué)校終止辦學(xué)，要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，提出清算和安置方案，保證有序退出，保護師生權(quán)益，防范國有資產(chǎn)流失，維護社會穩(wěn)定。民辦學(xué)校舉辦者退出舉辦、轉(zhuǎn)讓舉辦者權(quán)益或者內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變更的，應(yīng)事先公告，按規(guī)定程序變更后報學(xué)校審批機關(guān)依法核準或者備案。

五、健全民辦教育管理與服務(wù)體系

（二十）將民辦教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃。各地在制訂本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整學(xué)校布局時，要充分考慮民辦教育的作用，挖掘民間資金的潛力。新增教育資源要統(tǒng)籌考慮公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的發(fā)展實際。

（二十一）加強對民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督。教育行政部門和有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)合作，開展民辦學(xué)校年度檢查，向社會公布檢查結(jié)果，并將檢查結(jié)果作為政府資助等扶持政策重要依據(jù)，不斷完善政府扶持政策體系。健全民辦學(xué)校督導(dǎo)、評估制度，強化督導(dǎo)專員的責任，發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，提高民辦學(xué)校督導(dǎo)評價科學(xué)化水平。將檢查、督導(dǎo)、評估作為規(guī)范民辦教育的重要手段。

（二十二）提高民辦教育管理和服務(wù)水平。各地要逐步建立滿足公眾需求、方便辦學(xué)者需要、有利于提高政府管理服務(wù)水平的民辦教育服務(wù)和管理信息平臺，推進民辦教育信息化建設(shè)，加強民間資金參與教育事業(yè)和社會培訓(xùn)事業(yè)的信息統(tǒng)計和發(fā)布工作。引導(dǎo)民辦教育中介機構(gòu)健康發(fā)展，加強民辦教育研究機構(gòu)建設(shè)。積極宣傳民辦教育先進典型、改革成果和發(fā)展成就，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定進一步促進民辦教育發(fā)展的政策措施，營造全社會支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。

中華人民共和國教育部

二O一二年六月十八日