FTAA從1994年12月邁阿密第一次美洲國家首腦會議啟動以來，其間經(jīng)過圣地亞哥和魁北克兩次首腦會議和多次貿(mào)易部長級會議，到2003 年底，已歷經(jīng)九年，但進(jìn)展甚微，在消除商品和服務(wù)貿(mào)易壁壘這個主要目標(biāo)方面幾乎沒有達(dá)成任何有意義的協(xié)議。雖然歷次首腦會議一再重申2005年建成美洲自由貿(mào)易區(qū)，但談判一直停留在議程和框架層面上，無從深入。

2003年11月19日-21日，F(xiàn)TAA第8次部長級會議在美國佛羅里達(dá)州的邁阿密舉行。此次會議上各成員國均采取了較為靈活、務(wù)實的態(tài)度。經(jīng)過四天討論，會議達(dá)成以下幾點共識：

1、美洲自由貿(mào)易區(qū)談判將尊重成員國間不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和各自的敏感商品和服務(wù)，允許就開放本國市場做出不同程度的承諾；

2、參與談判的區(qū)域組織將就自由貿(mào)易區(qū)的基本權(quán)利和義務(wù)達(dá)成協(xié)議，但成員可通過雙邊或區(qū)域協(xié)定取得某些領(lǐng)域內(nèi)更大程度的開放；

3、本國農(nóng)產(chǎn)品補貼和反傾銷問題以及投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購等問題將在世貿(mào)組織或雙邊、多邊框架下商談；重申最遲于2005年1月啟動美洲自由貿(mào)易區(qū)。

但FTAA能否如期啟動尚面臨一系列挑戰(zhàn)：盡管美國急于求成，但拉美存在眾多不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟發(fā)展落后，人民生活貧困，各國有各種各樣迫切需要解決的問題，也存在一股反對FTAA的力量，如果美國不能正視拉美國家的困難，提供援助，以換取拉美和加勒比地區(qū)廣大發(fā)展中國家的支持，也很難達(dá)到目的。一些主要成員的利益尚難以協(xié)調(diào)。

同時，美國內(nèi)反全球化情緒的高漲，導(dǎo)致美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對鋼材進(jìn)口提高關(guān)稅，對加勒比和中美洲國家取消服裝進(jìn)口優(yōu)惠，對加拿大木材進(jìn)口設(shè)置反傾銷稅，特別是國會通過的新農(nóng)業(yè)法案，大大增加對農(nóng)業(yè)的補貼，這些保護(hù)主義措施引起了其貿(mào)易伙伴的強烈反對或反擊，使拉美國家對美國是否真的有開放市場的意愿，以及拉美國家能否從FTAA中真正獲益的疑慮加深。

從美洲發(fā)展中國家方面看，F(xiàn)TAA談判歷程中，美洲主要發(fā)展中國家歷經(jīng)磨難，政治動亂和經(jīng)濟震蕩接連不斷，自1994年FTAA談判啟動以來，拉美主要國家發(fā)生了多起嚴(yán)重的金融和貨幣危機。1995年墨西哥比索崩潰，使許多拉美國家受到牽連；1998-1999年巴西發(fā)生金融危機；進(jìn)入21 世紀(jì)，阿根廷又發(fā)生嚴(yán)重貨幣危機。這些動蕩使拉美經(jīng)濟增長波動不定，如2000年拉美和加勒比經(jīng)濟增長曾達(dá)到4%，而隨后二年又陷于停滯，經(jīng)濟蕭條，失業(yè)上升。危機使拉美國家的國內(nèi)改革和實行貿(mào)易自由化受到牽制。在大多數(shù)情況下，這些國家在加強經(jīng)濟改革的同時，不得不提高了貿(mào)易壁壘。

在經(jīng)濟危機的同時，更多的拉美和加勒比國家政治形勢嚴(yán)峻，政局不穩(wěn)、社會動蕩、工人罷工、販毒活動猖獗、暴力沖突不斷等等，都使拉美和加勒比國家政府疲于應(yīng)付。政府不能采取斷然措施穩(wěn)定局勢，談判FTAA也就缺乏公眾支持的基礎(chǔ)。

美洲自由貿(mào)易談判的進(jìn)程很大程度上反映了各經(jīng)濟體對談判的態(tài)度。美國為了促進(jìn)西半球的經(jīng)濟增長和政治穩(wěn)定，確保美國獲得更加開放與透明的規(guī)則，使貿(mào)易與投資更多地進(jìn)入拉美這一快速增長的市場，因此對建立FTAA積極推動。但拉美國家的態(tài)度卻有差別。

從2003年開始，美洲自由貿(mào)易區(qū)談判陸續(xù)取得實質(zhì)性進(jìn)展：美國先后與智利、危地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多和洪都拉斯等國簽署自由貿(mào)易協(xié)定；2004年1月25日，哥斯達(dá)黎加和美國正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。盡管2005年2月在墨西哥召開的美洲34國貿(mào)易副部長會議沒有就推動美洲自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程達(dá)成框架性協(xié)議，但在美國的堅持下，3月重開談判桌，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、消費品、服務(wù)業(yè)、投資、政府采購和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面成為談判的主要議題。

自1994年12月邁阿密第一次美洲國家首腦會議啟動美洲自由貿(mào)易區(qū)以來，F(xiàn)TAA經(jīng)歷過圣地亞哥和魁北克兩次首腦會議和多次貿(mào)易部長會議?？傮w來說，有關(guān)FTAA的談判進(jìn)展緩慢，在農(nóng)業(yè)補貼、降低關(guān)稅、市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵問題上尚未達(dá)成實質(zhì)性的協(xié)議。 雖然歷次首腦會議一再重申2005年建成美洲自由貿(mào)易區(qū)，但談判一直停留在議程和框架層面上，無法深入。

從一開始就認(rèn)為FTAA成功與否決定于美國與其自身能否達(dá)成妥協(xié)，作為拉美地區(qū)的貿(mào)易大國，巴西抱怨過去幾年來，美國對其櫻桃產(chǎn)品實施嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，同時對農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行大量補貼，在貿(mào)易規(guī)則如反傾銷和反補貼方面的歧視性規(guī)定使巴西遭受了很大的打擊。巴西與墨西哥不同，墨西哥出口中 70%是外資企業(yè)的產(chǎn)品，而巴西出口中70%是本國企業(yè)產(chǎn)品，因而巴西國內(nèi)對保護(hù)的要求更強烈。巴西認(rèn)為FTAA面對的最重要課題是市場準(zhǔn)入問題。在以往的FTAA談判中，巴西已一再對美國提出挑戰(zhàn)，在今后的談判中，巴西是否繼續(xù)從本身及其他發(fā)展中國家的利益出發(fā)，與美國抗衡，將對FTAA的談判進(jìn)程產(chǎn)生很大影響。美國和巴西現(xiàn)在是FTAA談判的聯(lián)合主席，極力拉攏巴西是美國當(dāng)前工作的重點。

自談判初期起就對談判不積極，對談判做了極少的推動作用，一個主要的原因是，墨西哥作為拉美唯一的低勞動成本制造業(yè)中心，有著進(jìn)入美國市場得天獨厚的優(yōu)勢，而一旦將NAFTA延伸至整個拉美勢必會影響到其現(xiàn)已獲得的比較優(yōu)勢。

總體上對FTAA前景不看好。這些小經(jīng)濟體長期以來國家財政稅收高度依靠征收關(guān)稅，對外貿(mào)易主要以旅游和銀行服務(wù)業(yè)為主，對于FTAA究竟能帶來多大的經(jīng)濟利益深表疑慮，主張關(guān)稅削減以WTO基準(zhǔn)稅率為準(zhǔn)談判。

委內(nèi)瑞拉是對FTAA進(jìn)程和結(jié)果做出承諾最少的國家，基本上持審慎態(tài)度，但也未明確表示政府反對簽訂FTAA。委內(nèi)瑞拉一直批評FTAA談判進(jìn)程，而且對2005年簽署協(xié)議并付諸實施表示置疑。

態(tài)度較為積極，歷屆政府均支持成立美洲自由貿(mào)易區(qū)，以獲取自由的貿(mào)易環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟增長。

自2001年11月爆發(fā)金融危機后，政府的精力更多地轉(zhuǎn)到國內(nèi)經(jīng)濟振興上，亟待解決的問題也很多，因此參與談判的力度明顯力不從心。

不管怎么說，以美國現(xiàn)在的實力地位和霸主氣勢，它會不擇手段去達(dá)到它想要達(dá)到的目的。在FTAA問題上，美國從老布什提出FTAA的設(shè)想，到小布什，歷經(jīng)幾任總統(tǒng)，目標(biāo)從未動搖，對建立FTAA勢在必得。經(jīng)過八年的延擱，美國國會終于在2002年7月艱難通過u201c貿(mào)易促進(jìn)權(quán)u201d （Trade promotion Authority）法案，恢復(fù)政府對外談判貿(mào)易自由化協(xié)定的u201c快車道u201d。此項授權(quán)為期三年，經(jīng)國會同意，可延期二年。這為美國政府參加新一輪WTO多邊談判和對外談判自由貿(mào)易協(xié)定開了綠燈。此項授權(quán)雖然不僅僅是針對FTAA的，但對FTAA實質(zhì)性談判的開始和取得最后成功是不可或缺的。此外，美國還在采取各個擊破的策略，去年年底的FTAA第8次部長級會議期間，美國貿(mào)易談判代表佐立克宣布美國同意與哥倫比亞等四個安第斯國家商談雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。美國除與加拿大、墨西哥簽有北美自由貿(mào)易協(xié)定外，與智利簽有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，正在與5個中美洲國家（CAFTA包括哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜五國）以及多米尼加和巴拿馬商談雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。至此，美國與美洲大陸34個國家中的14個已經(jīng)簽署或正在擬簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。2003年6月美國與智利簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，已于2004年1月1日開始實施。

而從拉美發(fā)展中國家來說，為了發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)，擺脫貧困，需要擴大出口市場，特別是美國市場，為穩(wěn)定政治和經(jīng)濟局勢，也需要美國的援助和資金。拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟趨向復(fù)蘇，阿根廷經(jīng)濟已出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。在金融和貨幣危機中一些拉美國家提高了進(jìn)口壁壘，隨著危機過去這些壁壘已逐步消除，而它們的貨幣貶值，將提高它們的出口競爭力。盡管拉美國家政治不穩(wěn)定將會繼續(xù)，但在世界經(jīng)濟全球化的形勢下，拉美發(fā)展中國家除了進(jìn)行改革開放，適應(yīng)全球競爭，擴大出口市場，保持經(jīng)濟增長，沒有別的選擇。北美自由貿(mào)易區(qū)也有一定的示范效應(yīng)，墨西哥從區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)化中受益不小，提高了拉美和加勒比地區(qū)對 FTAA的期望和興趣。

綜合分析上述因素，F(xiàn)TAA的如期啟動雖然值得懷疑，但是最終建立一個廣泛的u201c靈活的u201d美洲自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)是意料中的事。