特殊法人企業(yè)由政府全額出資并明確其法人地位，由國家通過專門的法規(guī)和政策來規(guī)范，不受公司法規(guī)范。這類國有企業(yè)被賦予強制性社會公共目標，沒有經(jīng)濟性目標，也就是說，它們的作用是直接提供公共服務。像國防設施、城市公交、城市綠化、水利等，應該歸入這類企業(yè)。這類企業(yè)需要由公共財政給予補貼才能維持其正常運行。

國有獨資公司由政府全額出資，受公司法規(guī)范。這類企業(yè)以社會公共目標為主，經(jīng)濟目標居次。這類企業(yè)主要是典型的自然壟斷企業(yè)和資源類企業(yè)，如鐵路、自來水、天然氣、電力、機場等。從經(jīng)濟學角度，這類企業(yè)的產(chǎn)品或服務應該按邊際成本或平均成本定價，以此來實現(xiàn)社會福利的最大化，而不是謀求從消費者那里攫取更多的剩余。

國有控股公司由政府出資控股，受公司法規(guī)范。這類企業(yè)兼具社會公共目標和經(jīng)濟目標，以經(jīng)濟目標支撐社會公共目標。這類企業(yè)主要是準自然壟斷企業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，如電子、汽車、醫(yī)藥、機場等。需要注意的是，這類企業(yè)不直接提供公共服務，而是通過向國家財政上交股息和紅利，間接提供公共服務。如果由于特殊環(huán)境，這類企業(yè)不得不履行一些公共職能，則由此造成的損失，由國家財政給予補償。不過，在補償以后，股息和紅利不能免除。當然，通過約定和核算，二者可以相抵。

國有參股公司嚴格來說應該稱之為u201c國家參股公司u201d或u201c政府參股公司u201d，不是國有企業(yè)，政府只是普通參股者，受到公司法規(guī)范。這類企業(yè)與一般競爭性企業(yè)無疑，沒有強制性社會公共目標，經(jīng)濟目標居主導。如果它們也提供公共服務，那是它們自覺履行社會責任的行為，應該予以鼓勵和支持。對于這類企業(yè)，政府參股只是為了壯大國有經(jīng)濟的實力，除此之外，政府對這類企業(yè)沒有任何其他附加的義務。

為了保證各類國有企業(yè)盡最大可能發(fā)揮各自的作用，應該完善兩種作用的評價指標體系，并賦予不同權重。公共作用采用公共績效指標，經(jīng)濟作用采用財務績效，同時輔之于其他績效指標。公共績效的核心指標是社會貢獻率，財務績效的核心指標是國有資產(chǎn)增值率，其他績效指標主要包括客戶滿意度、企業(yè)運營效率、企業(yè)創(chuàng)新能力等。