具有企業(yè)的基本特征

（1）它從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（2）它是由多數(shù)人組成的組織體；

（3）依法設(shè)立，法律確認(rèn)其一定權(quán)利義務(wù)。

國(guó)有企業(yè)是一種特殊企業(yè)，如定義中所指出，它的資本全部或主要由國(guó)家投入，其全部資本或主要股份歸國(guó)家所有。這同其他全部或主要由民間社會(huì)（組織與個(gè)人）投資的企業(yè)不同。

我們說(shuō)國(guó)有企業(yè)是一種特殊企業(yè)，除上述定義中所明白揭示的以外，其特殊性還表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：

1、國(guó)有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)雖然也有營(yíng)利目的，但也有非營(yíng)利性目的，或者說(shuō)它不以營(yíng)利為目的。國(guó)有企業(yè)要執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，擔(dān)負(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理（調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)）的職能。對(duì)于有些重要行業(yè)和產(chǎn)品，明知在一定時(shí)期內(nèi)不能營(yíng)利，也要、或者說(shuō)更需要國(guó)家投資開辦企業(yè)，而等到以后其經(jīng)營(yíng)能夠營(yíng)利或盈利率較高時(shí)，民間社會(huì)愿意投資了，這時(shí)國(guó)家倒往往可以減少投資，甚至退出這些領(lǐng)域。

2、國(guó)有企業(yè)雖然是一個(gè)組織體，但它只有或主要為國(guó)家一個(gè)出資人。這不同于合伙、合作企業(yè)和一般的公司，也不同于私人獨(dú)資企業(yè)。國(guó)家作為企業(yè)出資人，一般并不由最高國(guó)家機(jī)關(guān)（最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或中央政府）直接進(jìn)行具體的投資管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是按照'統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理'原則，分別由各級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)部門，代表國(guó)家所有權(quán)人負(fù)責(zé)具體的投資、管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、國(guó)有企業(yè)同所有其他企業(yè)一樣都必須依法設(shè)立，但它們所依據(jù)和適用的法律有所不同。國(guó)有企業(yè)依據(jù)和適用國(guó)家制定關(guān)于國(guó)有企業(yè)特別法，雖然它們也適用一般企業(yè)法的許多一般性規(guī)定。國(guó)有企業(yè)法同一般企業(yè)法比較，在企業(yè)設(shè)立程序、企業(yè)的權(quán)利義務(wù)、國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理關(guān)系等方面，其規(guī)定有所不同。國(guó)有企業(yè)設(shè)立的法律程序較其他企業(yè)更為嚴(yán)格、復(fù)雜。國(guó)有企業(yè)往往享有許多國(guó)家給予的政策性優(yōu)惠和某些特權(quán)，如某些行業(yè)經(jīng)營(yíng)的壟斷性、財(cái)政扶助、信貸優(yōu)惠以及在資源利用、原材料供應(yīng)、國(guó)家訂貨和產(chǎn)品促銷、外匯外貿(mào)等方面的優(yōu)惠、虧損彌補(bǔ)和破產(chǎn)時(shí)的特殊對(duì)待等等。但同時(shí)它也受到國(guó)家和有關(guān)主管部門的政策性限制，承擔(dān)許多特別的義務(wù)，如必須執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃、價(jià)格權(quán)限制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的限制，要優(yōu)先保障國(guó)家和社會(huì)需要，滿足國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的要求，有時(shí)利微或無(wú)利也得經(jīng)營(yíng)等等。國(guó)家對(duì)其他企業(yè)的管理，主要是制定其組織和活動(dòng)的一般規(guī)則，要求其守法和照章納稅，而對(duì)于國(guó)有企業(yè)，國(guó)家需要以政權(quán)和所有者雙重身份進(jìn)行管理，在許多方面，國(guó)家（其代表者）要以自己為一方主體同企業(yè)和企業(yè)中關(guān)有各方直接發(fā)生各種法律關(guān)系。在國(guó)有并實(shí)行國(guó)營(yíng)情況下，這種情況尤為突出。

國(guó)有企業(yè)作為法人同一般企業(yè)法人比較，也有其特殊性。凡法人都應(yīng)擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)。一般企業(yè)法人對(duì)其財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)，國(guó)有企業(yè)（這里指國(guó)有獨(dú)資企業(yè)）對(duì)財(cái)產(chǎn)只享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，而無(wú)所有權(quán)。除法人條件上的這一區(qū)別外，在所屬法人類型上，國(guó)有企業(yè)法人也有其特殊性，法人通常可分為私法人與公法人、社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人、營(yíng)利法人與公益法人等。一般的企業(yè)法人屬于私法人、社團(tuán)法人和營(yíng)利法人；國(guó)有企業(yè)卻兼具有不同類型法人的特點(diǎn)。

兼具私法人的特點(diǎn)

它全部或主要由國(guó)家投資設(shè)立，由國(guó)家有關(guān)主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)部門進(jìn)行管理，在國(guó)有并國(guó)營(yíng)情況下，國(guó)家還委派國(guó)家工作人員進(jìn)駐企業(yè)主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；它分擔(dān)一定的國(guó)有管理職能，但不同于國(guó)家機(jī)關(guān)以專司某種國(guó)家管理為本職，它主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；國(guó)家及其有關(guān)政府部門對(duì)它進(jìn)行較為嚴(yán)格的管理，但畢竟不同于對(duì)一般國(guó)家機(jī)關(guān)或其科室的管理；它的組織與活動(dòng)所適用的法律具有公法性，但又有許多私法性質(zhì)的條款，并適用其他一般企業(yè)法的許多基本規(guī)定。

兼具社團(tuán)財(cái)團(tuán)法人特點(diǎn)

它是一個(gè)組織體，具有'人的團(tuán)體'的特征，但其并不必備'兩個(gè)以上出資人'的條件而全部或主要由國(guó)家出資，體現(xiàn)出以國(guó)家撥付（投資）的'特定財(cái)產(chǎn)為中心'這一財(cái)團(tuán)法人的性質(zhì)；它具有社團(tuán)法人'對(duì)于人的團(tuán)體賦予權(quán)利能力'的特征，又有財(cái)團(tuán)法人'對(duì)于供一定目的（用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)）的特定財(cái)產(chǎn)賦予權(quán)能力'的性質(zhì)；它有一定的人為其成員，但其作為成員并非即為股東；它有最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但并非為社員（股東）大會(huì)，它的機(jī)關(guān)有一定決策權(quán)，但非為全權(quán)，許多重大事項(xiàng)必須經(jīng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)決定。此外，社團(tuán)法人的設(shè)立須有兩人以上的合同行為，國(guó)有企業(yè)不具備這一要求；財(cái)團(tuán)法人限于公益法人，不具有營(yíng)利性，但國(guó)有企業(yè)兼具有二者特點(diǎn)。

兼具有營(yíng)利法人與公益法人的特點(diǎn)

它一般有營(yíng)利的目的，但往往不以營(yíng)利為其目的，有些國(guó)有企業(yè)從其開辦就不是或主要不是為了營(yíng)利，而是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)或其他國(guó)家政策，為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展或其他方面的國(guó)家和社會(huì)利益；營(yíng)利法人不僅有營(yíng)利目的，而且以其利潤(rùn)分配于其成員，而國(guó)有企業(yè)在實(shí)行國(guó)營(yíng)時(shí)，其利潤(rùn)則上繳國(guó)家。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)是企業(yè)，但是一種特殊企業(yè)；是法人，但是一種具有特殊性質(zhì)的法人。如果注重國(guó)有企業(yè)的營(yíng)利性一面，減輕其政策性使命，擴(kuò)大它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，放寬和改善政府對(duì)它的干預(yù)管理，則國(guó)有企業(yè)便更象企業(yè)（更接近于一般企業(yè)的各項(xiàng)特征）；作為法人，它更接近于私法人、社團(tuán)法人和營(yíng)利法人。反之，則國(guó)有企業(yè)更象國(guó)家機(jī)關(guān)或其附屬物；作為法人，更接近于公法人，財(cái)團(tuán)法人和公益法人。

出路

依照《中華人民共和國(guó)憲法》的第七條的規(guī)定：u201c國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。u201d國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性，是u201c全民所有u201d，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，國(guó)有資本既是屬于全體人民共同占有的資本。

以此為依據(jù)，中華人民共和國(guó)的每位合法公民都是國(guó)有資本的天然合伙人，平等地占有全部的國(guó)有資本，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織方式看，國(guó)有企業(yè)的出路，就在于如何捋順資本所有人和資本管理之間的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架中，資本所有人可以通過(guò)組建董事會(huì)的方式參與到資本管理和企業(yè)運(yùn)作中來(lái)。因此，國(guó)有資本可以依據(jù)憲法，承認(rèn)每位公民的資本權(quán)利人的身份，在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則組建各級(jí)國(guó)有資本董事會(huì)，并依法接管國(guó)有資本的運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)。從全世界范圍內(nèi)各大財(cái)團(tuán)的運(yùn)作經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，董事會(huì)的運(yùn)作方式往往可以極大保證資本的高效運(yùn)作和資產(chǎn)的盈利能力，因此，將國(guó)有資本交給各級(jí)董事會(huì)進(jìn)行運(yùn)作，一定可以極大提升國(guó)有資本的運(yùn)作效率和盈利能力。

在國(guó)有資本逐步實(shí)現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)上，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，國(guó)有資本盈利的一部分將依法平等分配給各位資本占有人（即全體公民），這種分配方式一方面符合u201c按照生產(chǎn)要素分配u201d的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配原則，另一方面將大大促進(jìn)社會(huì)主義共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

如此，在國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)管理方式和全民分紅的方式以后，國(guó)有企業(yè)才算成為完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系要求的正常企業(yè)，在身份上和運(yùn)作方式上，才完全與私有企業(yè)沒(méi)有任何區(qū)別的企業(yè)。這種身份上和運(yùn)作上的正常化，一定會(huì)賦予國(guó)有企業(yè)真正的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，在與私有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，才有可能真正依靠自己的實(shí)力去實(shí)現(xiàn)自我完善和自我發(fā)展；同時(shí)，國(guó)有企業(yè)特有的腐敗、低效問(wèn)題也會(huì)都將不復(fù)存在。