從運(yùn)作形式及發(fā)展水平來(lái)看，它的進(jìn)程是非常緩慢的。其主要制約因素如下。

1.成員國(guó)間存在諸多分歧，內(nèi)部協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。

南共市5個(gè)成員國(guó)和5個(gè)聯(lián)系國(guó)之間沒(méi)有太多歷史糾葛，但因同屬發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為類似，成員國(guó)和聯(lián)系國(guó)的利益追求有所趨同，這勢(shì)必造成一些利益爭(zhēng)端。自1995年成立以來(lái)，南共市內(nèi)部的分歧和爭(zhēng)端一直沒(méi)有間斷過(guò)。其中以巴西和阿根廷的矛盾最為突出，兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端甚至上升到政治層面，直接影響南共市整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，阻礙一體化的進(jìn)一步深化。雖然南共市在巴西的對(duì)外政策中更具有國(guó)際戰(zhàn)略性質(zhì)，但從實(shí)際效果來(lái)看，作為地區(qū)政治大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)的巴西,并沒(méi)有很好盡到領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的責(zé)任。一方面，南共市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，既包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度較高的智利，也涵括了巴西和墨西哥兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，同時(shí)也存在玻利維亞、巴拉圭、秘魯?shù)确浅Ｘ毨У膰?guó)家。在這樣的集團(tuán)內(nèi)部，客觀存在著一定的產(chǎn)業(yè)沖突。另一方面，成員國(guó)和聯(lián)系國(guó)也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策一致的主觀目標(biāo)。如何在發(fā)展中求均衡，在自由貿(mào)易中照顧弱國(guó)的困難，是擺在南共市各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前的一道難題。

2.美國(guó)的u201c分而治之u201d政策及南共市內(nèi)部的離心傾向使南共市難以粘合成一個(gè)有機(jī)整體。

除了內(nèi)部因素外，南共市在發(fā)展過(guò)程中也遇到了美國(guó)所推行的u201c美洲自由貿(mào)易區(qū)u201d政策的巨大挑戰(zhàn)。隨著美拉在美洲自由貿(mào)易區(qū)談判上陷入僵局，美國(guó)采取了u201c分而治之u201d的政策，借以分散南美、特別是南共市的力量。由于受1990年來(lái)拉美內(nèi)部經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素的影響，南共市成員國(guó)曾一度放棄共同對(duì)外談判的立場(chǎng)，獨(dú)自尋求擺脫危機(jī)的解決辦法。阿根廷曾多次表示要與美國(guó)締結(jié)雙邊貿(mào)易協(xié)定。2002年，烏拉圭前總統(tǒng)巴特列也表示：u201c南共市要么抱在一起死亡，要么各自尋找生路。u201d為了擺脫對(duì)南共市的過(guò)分依賴，烏拉圭決定獨(dú)自與美國(guó)舉行自由貿(mào)易談判，希望在美國(guó)找到更大的出口市場(chǎng)，以此振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)。此外，巴拉圭企業(yè)部門也曾要求政府退出南共市。巴拉圭前總統(tǒng)杜阿爾特曾表示：u201c南共市繼續(xù)是一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)許多人來(lái)說(shuō)它繼續(xù)是一種夢(mèng)想。但如果我們看到它的一些進(jìn)展，我們就可以獲得重要的跡象。u201d巴拉圭前外長(zhǎng)拉奇德則指出：u201c像歐盟這樣一體化最為完整的集團(tuán)都遇到了困難！我們?cè)趺茨苷f(shuō)我們正在走出幼稚階段，走進(jìn)成熟階段！我們?nèi)匀挥性S多路要走。u201d

3.受政治影響較大，政策上的不連續(xù)性使南共市的發(fā)展出現(xiàn)較強(qiáng)的階段性特征。

在拉美歷史上，存在一個(gè)非常明顯的傳統(tǒng)，即對(duì)外政策很大程度上決定于執(zhí)政者的意愿。由于受這種因素的影響，南共市從建立至今體現(xiàn)出非連續(xù)性的階段性發(fā)展。以巴西為例。南共市是在卡多佐第一次執(zhí)政時(shí)期建成的，但由于巴西和阿根廷當(dāng)時(shí)的執(zhí)政黨與美國(guó)的關(guān)系相對(duì)較好，在推動(dòng)南共市內(nèi)部體制建設(shè)上，很多決議僅停留在書面形式，付諸實(shí)施的計(jì)劃少之又少。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，南共市建立以來(lái)，共簽署了近100項(xiàng)協(xié)議，但4個(gè)成員國(guó)議會(huì)表決通過(guò)的協(xié)議僅21項(xiàng)。④近幾年來(lái)，由于巴西和阿根廷左派政黨的上臺(tái)，兩國(guó)的外交政策出現(xiàn)較為明顯的回歸南美的傾向，正是在這種強(qiáng)化一體化的意愿指導(dǎo)下，南共市內(nèi)部合作得到一定的強(qiáng)化，規(guī)模也得到進(jìn)一步的擴(kuò)大，協(xié)作機(jī)制也開(kāi)始逐步完善。另外，南共市受成員國(guó)的政治形勢(shì)影響較大，由于近五年南共市成員國(guó)頻繁出現(xiàn)政治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不穩(wěn)定，加之巴西馬上面臨2006年的總統(tǒng)大選，南共市的發(fā)展前景不是太明朗。