一、我國鋼鐵貿(mào)易存在的問題

(一)國內(nèi)鋼材市場供過于求

最近幾年，由于鋼鐵價格不斷攀升，使得國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的規(guī)模不斷擴大。同時，由于國家取消了鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅政策，全球金融危機引發(fā)的國際市場上對鋼材需求的降低等原因，導致國內(nèi)外需求減少，鋼材市場供求矛盾日益凸顯。

(二)貿(mào)易結構不合理

我國進口鋼鐵產(chǎn)品的技術含量要明顯高于出口鋼鐵產(chǎn)品。例如，2010年我國出口鋼材中技術含量較低的棒線材比重為32.8%，遠高于進口4.2% 的比重。這種低出高進的貿(mào)易結構，是由當前我國鋼鐵工業(yè)所處發(fā)展階段決定的，也會對我國資源環(huán)境造成極大的壓力。生產(chǎn)低端鋼鐵產(chǎn)品消耗的能源、水資源和排放的污染物都要高于高端產(chǎn)品，我國大量生產(chǎn)并出口低端鋼鐵產(chǎn)品不利于低碳環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展。

(三)國際貿(mào)易爭端頻發(fā)

近幾年來鋼鐵行業(yè)成為國際貿(mào)易摩擦的重災區(qū)。僅2011年，我國鋼鐵及鋼鐵制品出口就遭遇反傾銷、反補貼調(diào)查立案9 宗，其中俄白哈關稅同盟2 宗，美國2 宗，歐盟1 宗，加拿大、澳大利亞、印尼、巴西各1 宗。2006 年中國由鋼材凈進口國變?yōu)閮舫隹趪?，鋼材進出口貿(mào)易順差達到64.2 億美元。但與此同時，大幅增加的出口引發(fā)歐美政府和鋼鐵業(yè)界對我國的關注。僅2006 年一年，就有11個國家對我國鋼鐵業(yè)進行了近30 項、涉及金額達9 億多美元的反傾銷調(diào)查。在2008 年美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機的影響下，歐美經(jīng)濟出現(xiàn)重大問題，企業(yè)的銷售、利潤下降，失業(yè)率上升，由此引發(fā)了地區(qū)保護主義的重新抬頭。鋼鐵企業(yè)遭遇國外反傾銷訴訟更是頻繁發(fā)生。2009 年12 月30日，美國國際貿(mào)易委員會決定對我國石油鋼管征收約10-16% 的重稅，這是迄今為止美國對華貿(mào)易制裁的最大一起案件。

近幾年來歐美鋼鐵行業(yè)發(fā)布了多份報告，指責中國政府利用政府補貼等方式，扭曲了市場競爭關系。這些報告中多數(shù)屬于不實之詞或誤解，但也有部分是事實。比如其指控某些地方政府給予國有企業(yè)財政補貼，多有上市公司年報中有關披露為證。這些政策的出發(fā)點是基于我國的能源、資源戰(zhàn)略，限制u201c兩高一資u201d產(chǎn)品大量出口，阻止生產(chǎn)初級產(chǎn)品的行業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。但這些政策與我國加入世貿(mào)組織時的承諾(《入世議定書》)存在沖突，被外國同行指稱為u201c扭曲鋼鐵生產(chǎn)成本、國際競爭力和國際貿(mào)易u201d進而株連到下游用鋼產(chǎn)業(yè)。近日世貿(mào)組織已駁回我國對歐、美、墨三國指控我限制焦炭等原料出口違規(guī)的上訴，要求我國取消對這些產(chǎn)品的出口限制。

(四)鐵礦石價格受制于人，缺乏定價權

近年來，每年的鐵礦石貿(mào)易談判都陷入僵局，在2010 年6 月20日結束的鐵礦石談判中，我國鋼廠又一次被迫接受了國際三大礦業(yè)巨頭鐵礦石原料19% 的提價協(xié)議，使得我國鋼鐵工業(yè)協(xié)會7 月份進行的統(tǒng)計，上半年我國對進口鐵礦石依存度達到了5 3 % 。

(五)產(chǎn)業(yè)結構問題

盡管我國鋼材產(chǎn)量連續(xù)多年世界第一，但是產(chǎn)品的技術含量與歐美國家相比還相對落后，同時存在著產(chǎn)能布局不合理和產(chǎn)業(yè)集中度低等問題。前者導致了各地區(qū)重復建設一些低附加值的項目，資源浪費嚴重；而后者則使得企業(yè)無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。由此導致近幾年中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較為嚴重的結構問題：一方面，低檔次的普通建筑用材產(chǎn)量過剩；另一方面，高技術含量的板材類鋼鐵產(chǎn)品卻因產(chǎn)量質(zhì)量和價格等因素從國外大量進口。

(六)資源和環(huán)境壓力加大

由于我國鐵礦石資源不足，人均鐵礦資源占有量僅為世界人均占有量的42%。與國際先進鋼鐵制造國相比我國鋼鐵行業(yè)普篇存在能耗高、物耗高和污染高等問題。資源約束日益顯現(xiàn)，環(huán)境壓力日益增大，不利于我國鋼鐵業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、建議及對策

(一)政府層面：

首先，進一步深化經(jīng)濟體制改革，遵守世貿(mào)規(guī)則，不斷完善政策措施。盡管我國已經(jīng)對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制進行了改革，經(jīng)濟的自由度、市場的開放度、私有化的程度已超過某些所謂的市場經(jīng)濟國家，但在實際運行中，政府對企業(yè)的干預仍存在。只有進行深層次的經(jīng)濟體制改革，建立真正的市場經(jīng)濟體制，才能改變西方國家的看法，取消對中國的一些歧視性規(guī)定。

其次，調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化鋼鐵布局。我國要積極學習其他國家政策制定的法律經(jīng)驗，推行政策的法律基礎，完善法律體系，在發(fā)展鋼鐵行業(yè)時也能做到有法可依、有法必依。鋼鐵行業(yè)是高能耗的行業(yè)，其對環(huán)境的破壞是非常大的，因此要盡早的出臺保護環(huán)境、節(jié)能減排的相關政策，賞罰分明，并且以法律的形式規(guī)定下來，這樣其強制性更大，執(zhí)行起來更有力度。要加快新技術的產(chǎn)業(yè)化，使其能盡早的轉(zhuǎn)化為 經(jīng)濟效益。

再次，積極參與多邊貿(mào)易談判，主動對外溝通，營造良好的貿(mào)易環(huán)境。我國政府應當積極同外國政府進行交涉，加強對外宣傳和溝通，同有關國家達成協(xié)議，穩(wěn)定雙邊或多邊貿(mào)易關系，為中國企業(yè)創(chuàng)造有利的貿(mào)易環(huán)境。

(二)產(chǎn)業(yè)層面：

首先，加快聯(lián)合重組，促進有序發(fā)展。我國既是鋼材生產(chǎn)大國，也是鋼材消費大國，充分利用國內(nèi)外兩個市場，作好鋼材出口貿(mào)易，搞好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是必要的。高附加值的產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)鋼材是國際鋼材市場競爭的重點，也是我國鋼鐵工業(yè)結構調(diào)整的重點。鋼鐵工業(yè)應進一步實施大型優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持優(yōu)勢企業(yè)在全國范圍內(nèi)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市人民政府繼續(xù)推動本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，進一步提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，積極響應國家節(jié)能減排的號召，大力淘汰落后產(chǎn)能。其次，加強政府、協(xié)會和企業(yè)間的對話，構建完善的鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預警機制。目前已建立的中美鋼鐵對話、中歐鋼鐵對話、中韓官民對話等交流機制很好得促進了國外鋼鐵行業(yè)和我國鋼鐵行業(yè)間的相互了解，對減少雙邊貿(mào)易摩擦起到了積極的作用。

(三)企業(yè)層面：

首先，加快技術進步與創(chuàng)新，解決高端鋼材不足。在未來的發(fā)展中，鋼鐵工業(yè)必須加快技術進步，通過產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工序的改進等措施進一步優(yōu)化我們的產(chǎn)品結構，進一步擴大國內(nèi)外的市場份額。鋼鐵企業(yè)首先要保持粗鋼產(chǎn)量以共贏國內(nèi)大規(guī)模的保障房建設和高鐵、船舶建設，在此基礎上要把主要的人力物力投到優(yōu)質(zhì)鋼材的研發(fā)和生產(chǎn)中，使我國鋼材出口結構有所改善和提高?，F(xiàn)代企業(yè)文化建設強調(diào)團隊精神，在日本大型鋼鐵企業(yè)中體現(xiàn)在充分發(fā)揮職能部門的作用上。

其次，改變經(jīng)營觀念，增強自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品升級換代。要優(yōu)化生產(chǎn)要素的合理配置，降低生產(chǎn)成本，變u201c以廉取勝u201d為u201c以質(zhì)取勝u201d。要實施u201c科技興貿(mào)u201d戰(zhàn)略，培育具有自主知識產(chǎn)權的品牌，以品牌贏得較大的市場空間和利潤空間。要改變國內(nèi)u201c薄利多銷u201d的戰(zhàn)略，將價格競爭轉(zhuǎn)為非價格競爭，在質(zhì)量、售后服務和包裝等方面做文章，努力提高出口商品的科技含量和附加值，加快產(chǎn)品的升級換代。

再次，開發(fā)新興市場，實施市場多元化，積極探索和時間企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，實施u201c引進來u201d和u201c走出去u201d戰(zhàn)略相結合。u201c引進來u201d就是企業(yè)要大膽、合理引進外資和先進技術，加強與跨國公司的合作，融入跨國公司的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡體系中，從而減少貿(mào)易摩擦。u201c走出去u201d就是通過對外投資，就地生產(chǎn)、銷售，繞過貿(mào)易壁壘。實施出口區(qū)域多元化，開拓新興市場，分散市場風險，是許多企業(yè)實施u201c走出去u201d戰(zhàn)略的重要目標之一，也是避免貿(mào)易摩擦的重要途徑。

最后，推進鋼鐵企業(yè)的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競爭力和國際地位的話語權。同時，要適度增加u201c戰(zhàn)略性u201d進口，減少貿(mào)易順差。