中新社北京12月20日電：歐盟當(dāng)?shù)貢r間19日公布反傾銷調(diào)查新方法修正案。修正案不再有把中國作為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的法律假設(shè)，但卻引入了市場“嚴(yán)重扭曲”的概念。在符合所謂市場“嚴(yán)重扭曲”的情況下，歐盟可以棄用出口國的價格或成本，而選擇使用第三國或國際市場價格或成本來確定是否存在傾銷，即“替代國”做法。

按照中國加入WTO議定書第15條規(guī)定，所有WTO成員都必須在2016年12月11日后停止在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法，這與是否認(rèn)可中國市場經(jīng)濟(jì)地位無關(guān)。但歐盟引入“市場嚴(yán)重扭曲”的概念，卻為今后對華繼續(xù)使用“替代國”做法留了“后手”。

此前，美國也公開拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，并繼續(xù)使用“替代國”做法。

使用“替代國”價格計算傾銷幅度，將很容易認(rèn)定中國企業(yè)存在傾銷行為，并可征收高額反傾銷稅，削弱中國產(chǎn)品在歐美市場上的競爭力。根據(jù)歐委會測算，與使用標(biāo)準(zhǔn)方法計算相比，用“替代國”方法計算的反傾銷稅率平均高出30%。

中國駐WTO大使張向晨日前坦言，在很多反傾銷案中，歧視性的高額反傾銷稅導(dǎo)致中國企業(yè)停業(yè)破產(chǎn)，數(shù)以萬計的工人被迫下崗，對中國出口產(chǎn)業(yè)和工薪家庭造成了嚴(yán)重后果。

受害的還有整個多邊貿(mào)易體系。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人20日指出，WTO規(guī)則既不存在市場“嚴(yán)重扭曲”的概念，也沒有社會和環(huán)境傾銷的規(guī)定。歐盟突破WTO規(guī)則繼續(xù)使用“替代國”方法，并且用歐盟單方制定的標(biāo)準(zhǔn)衡量其他國家是否存在市場“嚴(yán)重扭曲”，將削弱WTO反傾銷法律體系的權(quán)威性。

用張向晨的話說，對于什么是市場經(jīng)濟(jì)，目前并沒有放之四海而皆準(zhǔn)的定義。按照本國對市場經(jīng)濟(jì)的定義曲解WTO規(guī)則，其實質(zhì)在于操縱國際貿(mào)易規(guī)則，并令其他WTO成員屈從于他們自行設(shè)立的規(guī)矩。

規(guī)則，是多邊貿(mào)易體系的基礎(chǔ)。藐視、歪曲規(guī)則，將損害WTO的權(quán)威，也將危及全體成員對多邊貿(mào)易體系的信念。

對歐美而言，繼續(xù)使用“替代國”做法看似可以保護(hù)本國企業(yè)，實則損人不利己。

其一，歐美不少企業(yè)均在華設(shè)廠、投資、貼牌進(jìn)口“中國制造”。在此情況下，歐美如果用“替代國”做法，既不利于自身產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也有損消費者利益。

其二，中國現(xiàn)為歐美第二大貿(mào)易伙伴。隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，今后中歐、中美經(jīng)貿(mào)合作將有更多增長點和新機(jī)遇，而履行第15條義務(wù)是中國的重大關(guān)切之一。

在此情況下，“如果繼續(xù)堅持反傾銷‘替代國’做法，將使雙邊經(jīng)貿(mào)往來面臨很大阻力，得不償失”，中國商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受中新社記者采訪時說。

目前，中國已將歐美堅持使用對華反傾銷“替代國”做法訴諸WTO。歐美唯有嚴(yán)格遵守WTO規(guī)則，全面、切實履行義務(wù)，才能獲得雙贏。

（原標(biāo)題：“替代國”做法依舊 歐美接連“犯規(guī)”傷害了誰？）
歐盟頒布反傾銷新規(guī) 將中國單列為市場嚴(yán)重扭曲經(jīng)濟(jì)體

據(jù)路透社報道，歐盟12月19日正式發(fā)布反傾銷調(diào)查新規(guī)，12月20日在一份報告中將中國單列為需要特別關(guān)注的國家，并陳述了認(rèn)定國家干預(yù)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重市場扭曲的理由。

在一份長達(dá)465頁的報告中，歐盟執(zhí)委會認(rèn)定，中國政府對諸如土地或資本等資源的配置施加了決定性影響，對各種生產(chǎn)要素的價格造成了“非常重大的”影響。

報告具有十分重大的意義，因為歐盟已經(jīng)修改了處理反傾銷調(diào)查的方法。

在進(jìn)行了為期兩年的爭論后，歐盟同意，涉及世界貿(mào)易組織(WTO)成員的傾銷案中，確定是否存在傾銷的標(biāo)準(zhǔn)參考值是出口國的國內(nèi)價格。

不過，對于存在“嚴(yán)重市場扭曲”的案例，將采取不同的做法。這一例外預(yù)計將包括很多中國企業(yè)，其中一部分企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)被征收進(jìn)口稅。

在這類案例中，歐盟將采用國際基準(zhǔn)來計算產(chǎn)品的公平價格。

負(fù)責(zé)制定歐盟貿(mào)易政策的歐盟執(zhí)委會表示，其編制的行業(yè)或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的報告，旨在給想要提起申訴的歐盟生產(chǎn)商提供指引。

在周三頒布新規(guī)時，歐盟執(zhí)委會只編制了一份關(guān)于中國的報告。不過，執(zhí)委會表示，接下來可能針對俄羅斯編寫報告。

中國去年就歐洲和美國的貿(mào)易保護(hù)主義行為向WTO提起申述，并要求歐美在2016年底，中國入世約15年后承認(rèn)其市場經(jīng)濟(jì)地位。

不過，歐盟執(zhí)委會在周三發(fā)布的報告中稱，中國的“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”有所不同。

報告稱，中國共產(chǎn)黨設(shè)定并控制了經(jīng)濟(jì)計劃的各個方面，銀行是在一個“僵硬且扭曲的”金融體系下執(zhí)行其經(jīng)濟(jì)計劃，并給受保護(hù)的本國企業(yè)提供優(yōu)惠待遇的工具。

在中國的這些目標(biāo)領(lǐng)域中，企業(yè)以極低的價格，甚至是免費，獲得土地。他們還享受廉價的能源，并以被人為壓低的借貸成本優(yōu)先獲取資金。且這些領(lǐng)域的原材料價格受到高度控制，工人權(quán)利也受到限制。

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