海關(guān)總署令第96號《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》自2002年5月1日起正式實施以來，對規(guī)范加工貿(mào)易單耗管理起到了積極的作用。但為了適應加工貿(mào)易發(fā)展形勢和海關(guān)監(jiān)管改革的迫切需要，海關(guān)總署2007年以155號總署令的形式公布了新的《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。 　與“96號令”相比，新《辦法》主要從9個方面進行了修改完善： 　規(guī)范了單耗管理的有關(guān)定義和術(shù)語； 　強調(diào)了“如實申報，據(jù)實核銷”的單耗管理原則； 　明確了單耗標準以公告形式對外公布； 　明確了單耗標準的執(zhí)行要求； 　規(guī)范了企業(yè)單耗申報程序、要求，規(guī)定了企業(yè)的權(quán)利和義務； 　完善了海關(guān)單耗審核、質(zhì)疑程序和方法，審核的權(quán)利和義務； 　增加了單耗復核的技術(shù)救濟途徑； 　取消了要求企業(yè)建立單耗資料庫的規(guī)定，減輕了企業(yè)負擔； 　取消了超出國家單耗標準程序性審批的規(guī)定。 　一、單耗管理的原則和標準執(zhí)行的關(guān)系 　《辦法》規(guī)定:“單耗管理應當遵循如實申報、據(jù)實核銷的原則?！边@是單耗管理的總原則，即加工貿(mào)易企業(yè)必須如實申報本企業(yè)生產(chǎn)成品的實際單耗，海關(guān)則根據(jù)企業(yè)申報或海關(guān)核定的單耗進行核銷。 　對于有加工貿(mào)易單耗標準的商品，企業(yè)也要如實申報單耗，如果加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗在單耗標準內(nèi)的，海關(guān)按照企業(yè)申報實際單耗對耗用保稅料件進行核銷；申報單位成品保稅料件的耗用量（單耗×保稅料件比例）超出標準限值的，海關(guān)按照單耗標準的最高上限值或者最低下限值對保稅料件進行核銷。超出部分，不予保稅，企業(yè)可以通過一般貿(mào)易進口、國內(nèi)采購部分料件等方式開展加工貿(mào)易。通過標準的剛性管理，能夠引導企業(yè)提高技術(shù)水平、促進產(chǎn)業(yè)升級，保障企業(yè)間的公平競爭。 　二、理解單耗“備案”和“申報” 　備案單耗是企業(yè)在進行加工貿(mào)易備案時，根據(jù)合同、生產(chǎn)計劃或經(jīng)驗進行單耗數(shù)據(jù)的備案，反映備案料件和成品數(shù)量關(guān)系的合理性，便于海關(guān)控制保稅料件進口的合理數(shù)量。備案單耗具有一定的計劃性。 　申報單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)報告的單耗，是加工企業(yè)根據(jù)加工生產(chǎn)實際向海關(guān)申報的單耗，這一單耗數(shù)據(jù)應該真實、準確，也是海關(guān)對企業(yè)單耗申報進行審核、處理的重要數(shù)據(jù)。 　一般情況下，大多數(shù)企業(yè)是守法的，企業(yè)申報的是實際單耗，符合規(guī)定的海關(guān)要接受申報；有疑問的，海關(guān)與企業(yè)通過質(zhì)疑和磋商，認定單耗；質(zhì)疑和磋商還不能確定單耗的，通過實際核定確定單耗；從而保證了單耗管理的規(guī)范、公平和公正。 　通過核查，海關(guān)有證據(jù)證明企業(yè)申報不實或偽報的，企業(yè)要承擔相應的法律責任。　三、企業(yè)何時進行單耗申報 　企業(yè)應在備案時明確申報單耗的環(huán)節(jié)?！掇k法》規(guī)定申報單耗原則是“加工貿(mào)易企業(yè)應當在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前如實向海關(guān)申報單耗”。對于在備案環(huán)節(jié)能夠確定單耗的，備案和申報可同時進行。 　為了適應加工貿(mào)易企業(yè) “全球營銷、快速交貨、產(chǎn)品個性化、生產(chǎn)零庫存” 的形勢以及海關(guān)監(jiān)管能力和水平的提高，對于產(chǎn)品和原料的規(guī)格品種多、對應關(guān)系復雜，同時摻雜非保稅料件和內(nèi)銷產(chǎn)品，加工生產(chǎn)的環(huán)節(jié)多、鏈條長，單耗關(guān)系復雜、數(shù)量大，無法按時申報單耗的，《辦法》規(guī)定，經(jīng)主管海關(guān)批準的，企業(yè)可以在報核前申報單耗，但應當留存成品樣品以及相關(guān)單證，并在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前提出書面申請。 　四、企業(yè)如何申報 　企業(yè)申報單耗時，應填寫紙質(zhì)《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗申報單》。在海關(guān)對H2000系統(tǒng)維護更新后，企業(yè)應采取紙質(zhì)或電子數(shù)據(jù)形式申報單耗。 　企業(yè)申報單耗應當包括以下內(nèi)容： 　加工貿(mào)易項下料件和成品的商品名稱、商品編號、計量單位、規(guī)格型號和品質(zhì)； 　加工貿(mào)易項下成品的單耗；如果申報的是凈耗，還要申報損耗率，H2000系統(tǒng)自動計算出單耗；若申報的是單耗，根據(jù)單耗的計算公式，已經(jīng)包括了損耗，因此損耗率欄應該為空。 　加工貿(mào)易同一料件有保稅和非保稅料件的，應當申報非保料件的比例、商品名稱、計量單位、規(guī)格型號和品質(zhì)。在計算單耗或工藝損耗率時，同一料件有保稅和非保稅的，非保稅料件所產(chǎn)生的損耗計入工藝損耗。 　工藝損耗，是指因加工工藝原因，料件在正常加工過程中除凈耗外所必須耗用、但不能存在或者轉(zhuǎn)化到成品中的量，包括有形損耗和無形損耗。不包括人為原因和不可抗力產(chǎn)生的損耗；對于料件和成品在儲運過程中產(chǎn)生的損耗，相關(guān)行業(yè)有損耗標準的，其損耗在行業(yè)標準規(guī)定內(nèi)的可計入損耗。 　五、企業(yè)在出口前等環(huán)節(jié)申報單耗的意義 　除特殊情況外，加工貿(mào)易企業(yè)應當在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前向海關(guān)申報單耗。由于保稅貨物還在海關(guān)監(jiān)管過程中，企業(yè)和海關(guān)在成品單耗認定上出現(xiàn)爭議，能夠再對成品單耗進行核定，容易準確、高效地解決單耗爭議，減輕通過財務核算和盤庫確定單耗給企業(yè)帶來的負擔。　六、何種情況下不能進行單耗變更和撤銷 　下列情況下不能進行單耗變更和撤銷: 　保稅成品已經(jīng)申報出口的； 　保稅成品已經(jīng)辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)的； 　保稅成品已經(jīng)申報內(nèi)銷的； 　海關(guān)已對單耗進行核定的； 　海關(guān)已經(jīng)對加工貿(mào)易企業(yè)立案調(diào)查的。 　以上前三種情況下，保稅成品已經(jīng)脫離了海關(guān)監(jiān)管，無法再對成品單耗進行核定；第四種情況下，海關(guān)和企業(yè)已經(jīng)對成品單耗進行了確認，企業(yè)不能再變更和撤銷；第五種情況下，是由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營已出現(xiàn)違規(guī)、違法的嫌疑，為保證調(diào)查的順利展開，企業(yè)不能再進行變更或撤銷。　七、能否在海關(guān)單耗核定前先行辦理保稅貨物通關(guān)手續(xù) 　《辦法》規(guī)定，單耗核定前并經(jīng)主管海關(guān)同意，加工貿(mào)易企業(yè)繳納保證金或者提供銀行擔保，可以先行辦理加工貿(mào)易料件和成品的進出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷等海關(guān)手續(xù)；保證金或者提供銀行擔保金額，按企業(yè)申報的單耗，海關(guān)對需核定單耗的成品所對應的保稅料件應繳稅款收取，即只對需要核定單耗的哪一項或幾項成品對應的保稅料件實施擔保，不要求對所有保稅料件進行擔保。另外加工貿(mào)易企業(yè)實行銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)，且臺賬實轉(zhuǎn)金額不低于應繳稅款金額的，可以免予提供擔保。 　八、單耗質(zhì)疑的作用 　鑒于加工貿(mào)易單耗管理的復雜性、專業(yè)性，單耗申報和審核是一項難度較大的工作，因此設定質(zhì)疑、磋商程序。單耗質(zhì)疑的作用主要體現(xiàn)在如下三個方面：一是降低海關(guān)在單耗審核時的自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為；二是引起企業(yè)的重視，提高申報質(zhì)量；三是保證海關(guān)單耗審核的科學性、準確性，減少單耗爭議；四是保障企業(yè)在單耗申報中的申辯權(quán)，體現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法的公平、公正。 　九、單耗爭議解決的方式和途徑 　海關(guān)按照《辦法》第24條規(guī)定對企業(yè)單耗進行核定的，應將核定結(jié)果書面告知企業(yè)。企業(yè)對海關(guān)核定結(jié)果有異議提出復核的，應在收到核定結(jié)果5個工作日內(nèi)，按照《辦法》第27條的規(guī)定，向做出核定結(jié)果的上一級海關(guān)（直屬海關(guān)或海關(guān)總署）申請，受理復核的海關(guān)自收到復核申請后45日內(nèi)作出復核決定并將復核結(jié)果書面告知企業(yè)。 　“單耗復核”屬于技術(shù)救濟，增加了企業(yè)申訴途徑和渠道，為企業(yè)提供了便利。由于單耗核定是一項技術(shù)性、專業(yè)性較強的工作，單耗復核由單耗專家參與核定，能夠更加客觀、全面、準確、快捷地解決爭議。 　背景資料 　一、何謂單耗

　《辦法》規(guī)定：“單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常加工條件下加工單位成品所耗用的料件量?！备鶕?jù)這一定義，文中所稱的“單耗”是指排除了突發(fā)停電、停水、停氣或者其他人為原因以及不可抗力等異常情況后，加工單位成品所耗用的原料的量，對于同一料件中既有保稅和非保稅料件的，包括非保稅料件的耗用量。對于非正常條件下造成的原料耗用，不能作為單耗計算依據(jù)向海關(guān)申報、備案和核銷。這里的量是指質(zhì)量、數(shù)量等，海關(guān)只對保稅料件進行監(jiān)管、核銷。　二、何謂單耗標準 　《辦法》規(guī)定：“單耗標準是指供通用或者重復使用的加工貿(mào)易單位成品耗料量的準則?！币话阍O定為最高上限值，其中出口應稅成品單耗標準增設最低下限值。 　由于加工貿(mào)易進口原料是保稅的，海關(guān)依法對保稅料件進行監(jiān)管，依據(jù)加工成品的單耗計算保稅料件的耗用量，對保稅料件進行核銷。規(guī)定單耗的上限值的作用一是規(guī)范海關(guān)執(zhí)法，提高通關(guān)效率；二是促進加工企業(yè)技術(shù)進步，提高管理水平，降低單耗；三是防止企業(yè)通過高報單耗節(jié)余保稅料件，規(guī)避海關(guān)監(jiān)管。 　規(guī)定下限值的意義是對于出口征稅和涉證的產(chǎn)品，防止加工企業(yè)通過低報單耗，多出成品，將非加工貿(mào)易成品以加工貿(mào)易方式出口，規(guī)避貿(mào)易管制。 　單耗標準是由海關(guān)總署和國家發(fā)展改革委牽頭組織，相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會負責起草制訂，專家委員會審定通過后公布執(zhí)行的加工貿(mào)易單耗管理準則。單耗標準分為兩級：國家單耗標準與關(guān)區(qū)單耗標準。 　單耗標準的制定原則：一是以國家標準、行業(yè)標準和該行業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)的平均生產(chǎn)水平為基礎；二是貫徹國家稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策和外貿(mào)政策；三是有利于促進加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)進步和公平競爭；四是便于有效監(jiān)管。