2009年2月1日起，《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》（海關(guān)總署第179號令，以下簡稱《辦法》）正式施行。為便于廣大相對人更好地理解《辦法》，自覺履行相關(guān)義務(wù)，加強(qiáng)在辦理進(jìn)出口減免稅業(yè)務(wù)中維護(hù)自身權(quán)利的能力，同時也為了進(jìn)一步提高各級海關(guān)減免稅業(yè)務(wù)執(zhí)法水平，起草了《辦法》解讀。
一、制定《辦法》的必要性
海關(guān)減免稅管理是指海關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，對可以減征或者免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅（以下簡稱減免稅）的進(jìn)出口貨物進(jìn)行審批和進(jìn)口后的監(jiān)督管理。海關(guān)減免稅管理工作具有較強(qiáng)的政策性，是海關(guān)關(guān)稅工作的重要組成部分。經(jīng)過多年實踐，海關(guān)減免稅工作已經(jīng)初步建立起一套行之有效的管理制度和操作規(guī)范，但由于有關(guān)制度、規(guī)范分布在眾多的規(guī)范性文件中，未形成一個系統(tǒng)性的部門規(guī)章，權(quán)威性和規(guī)范性不足。而且，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和生產(chǎn)經(jīng)營活動不斷涌現(xiàn)，其中企業(yè)轉(zhuǎn)制、股權(quán)變更、減免稅設(shè)備抵押貸款等情況越來越多，現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定并未涵蓋上述內(nèi)容，迫切需要對這些情況實施的海關(guān)管理行為進(jìn)一步規(guī)范化，提高執(zhí)法尺度統(tǒng)一性。另一方面，在執(zhí)行減免稅政策中強(qiáng)化對行政相對人權(quán)利的保障，明示行政相對人的義務(wù)，加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法透明度，明確減免稅申請辦理程序和時限要求，也需要有較高層級的規(guī)章制度對有關(guān)內(nèi)容予以明確。為此，依照《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》（以下簡稱《關(guān)稅條例》）及有關(guān)法律法規(guī)，制定了《辦法》。
二、《辦法》的框架結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容
《辦法》共分為七章54條。第一章總則（第一條至第五條），明確了《辦法》的制定目的與依據(jù)、適用范圍、管轄地原則、減免稅申請人的辦理資格等規(guī)定；第二章減免稅備案（第六條至第十條），明確了減免稅備案為部分減免稅審批的前置要求、減免稅備案申請程序、減免稅備案受理規(guī)定等事項；第三章減免稅審批（第十一條至第十八條），明確了減免稅審批申請時限要求、申請?zhí)峤徊牧弦?、海關(guān)審核要求和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物征免稅證明》（以下簡稱《征免稅證明》）的相關(guān)規(guī)定等事項；第四章減免稅貨物稅款擔(dān)保（第十九條至第二十五條），明確了稅款擔(dān)保申請條件、申請時限、海關(guān)受理稅款擔(dān)保申請的處理時限、稅款擔(dān)保延期申請規(guī)定等事項；第五章減免稅貨物的處置（第二十六條至第三十五條），明確了減免稅貨物進(jìn)口后的海關(guān)監(jiān)管要求、申請辦理減免貨物轉(zhuǎn)讓、移作他用、貸款抵押等事項；第六章減免稅貨物的管理（第三十六條至第四十九條），規(guī)定了減免稅貨物的監(jiān)管年限、減免稅申請人年度報告貨物使用情況、減免稅貨物異地監(jiān)管、出口退運、解除監(jiān)管、補(bǔ)稅以及減免稅申請人主體變更的原則要求等事項；第七章附則（第五十條至第五十四條），明確了處罰規(guī)定、《辦法》有關(guān)用語的定義、施行日期等內(nèi)容。
另外，辦法中所列文書的格式由海關(guān)總署以公告形式對外公布。
三、《辦法》規(guī)范的內(nèi)容
除了極少數(shù)由有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施外，目前我國正在執(zhí)行的進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施大多數(shù)屬于政策性減免稅，即由國務(wù)院批準(zhǔn)制定的進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施。進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施由海關(guān)負(fù)責(zé)具體實施，海關(guān)在執(zhí)行減免稅優(yōu)惠措施時，既有實體的政策性問題，也有程序性問題。而政策性減免稅規(guī)定主要由國務(wù)院根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、進(jìn)出口貿(mào)易狀況、社會福利事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素制定的，這些減免稅優(yōu)惠規(guī)定在實施期限、優(yōu)惠范圍、優(yōu)惠程度和優(yōu)惠方式等方面發(fā)生調(diào)整的可能性較大，具有較大的不確定性。因此，《辦法》主要是規(guī)范進(jìn)出口減免稅業(yè)務(wù)管理的相關(guān)程序，同時對各種減免稅優(yōu)惠措施普遍適用、且屬于海關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施的實體內(nèi)容（基本上為減免稅貨物進(jìn)口后的管理要求)予以規(guī)范。
四、《辦法》的適用范圍
《辦法》適用的對象首先是進(jìn)出口貨物，不包括行郵物品等各類進(jìn)出境物品；其次是可以享受減征或者免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅優(yōu)惠待遇的進(jìn)出口貨物，不包括照章征稅和保稅貨物；對于關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅或者消費稅稅額在人民幣50元以下的一票貨物、無商業(yè)價值的廣告品和貨樣等部分法律法規(guī)規(guī)定的減免稅事項，按照《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》（海關(guān)總署令第127號公布）規(guī)定，無需按照《辦法》要求辦理減免稅審批手續(xù)，可以在進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)直接辦理有關(guān)手續(xù)。
五、關(guān)于減免稅申請人的主管海關(guān)
出于便利減免稅申請人向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)，以及海關(guān)對減免稅貨物進(jìn)口后方便開展后續(xù)監(jiān)管的需要，《辦法》明確了減免稅申請人所在地海關(guān)為受理減免稅申請的主管海關(guān)的基本原則。同時，與其它減免稅事項相比，投資項目的建設(shè)情況較為復(fù)雜，為此，在《辦法》第三條第二、三、四款專門就特殊情況下的投資項目減免稅申請人的管轄地原則進(jìn)行了明確，一是投資項目所在地與減免稅申請人所在地海關(guān)不是同一海關(guān)的，由投資項目所在地海關(guān)負(fù)責(zé)受理減免稅備案、審批申請；二是投資項目涉及多個海關(guān)的，由有關(guān)海關(guān)的共同上級海關(guān)（直屬海關(guān)的共同上級海關(guān)為海關(guān)總署，隸屬海關(guān)的共同上級海關(guān)為直屬海關(guān)）指定受理減免稅備案、審批申請的主管海關(guān)；三是投資項目由項目單位所屬非法人分支機(jī)構(gòu)具體實施的，在投資項目所在地辦理工商注冊登記的非法人分支機(jī)構(gòu)獲得項目單位授權(quán)后，投資項目所在地海關(guān)可以作為主管海關(guān)受理非法人分支機(jī)構(gòu)的減免稅備案、審批申請以及負(fù)責(zé)減免稅貨物進(jìn)口后的后續(xù)管理。

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