海關(guān)總署解讀《中華人民共和國海關(guān)化驗管理辦法》五調(diào)整
海關(guān)總署第176號令公布了《中華人民共和國海關(guān)化驗管理辦法》，自2008年12月1日起施行。1993年9月20日海關(guān)總署第46號令公布的《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出口貨物實施化驗鑒定的規(guī)定》同時廢止。
《中華人民共和國海關(guān)化驗管理辦法》（以下簡稱《辦法》）同《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出口貨物實施化驗鑒定的規(guī)定》相比，在化驗條件、化驗時限、鑒定結(jié)論公布與效力、復(fù)驗等條款上有較大調(diào)整。
化驗條件更寬松
根據(jù)《辦法》第八條第一款規(guī)定，海關(guān)對進(jìn)出口貨物的屬性、成分、含量、品質(zhì)、規(guī)格等無法確認(rèn)的，可以組織化驗。
《辦法》對海關(guān)總署第46號署令《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出口貨物實施化驗鑒定的規(guī)定》（以下簡稱“原規(guī)定”）所設(shè)置的取樣化驗情形做出了較大調(diào)整。
原規(guī)定第五條關(guān)于化驗條件的規(guī)定為“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人申報的進(jìn)出口貨物有下列情況之一者，經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場查驗仍不能確認(rèn)的，應(yīng)予取樣化驗鑒定：1.申報品名不清，技術(shù)資料不全而影響海關(guān)進(jìn)行正確稅則歸類者；2.單證不全或單貨不符者；3.涉嫌偽報、瞞報者；4.按有關(guān)規(guī)定需要化驗鑒定的其他的貨物”，所列四種情形存在分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及內(nèi)容交叉重疊的問題。同時，考慮到通關(guān)作業(yè)改革后，海關(guān)大量取樣化驗決定直接依據(jù)審單中心布控指令做出，現(xiàn)場查驗已不是取樣化驗的必要前置程序。因此，《辦法》未延續(xù)原規(guī)定將“經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場查驗仍不能確認(rèn)”作為取樣化驗的前提條件。同時，實踐中導(dǎo)致海關(guān)取樣化驗的事由比較復(fù)雜，《辦法》未采取逐項列舉方式明確取樣化驗情形，而是對照海關(guān)化驗的定義，對取樣化驗條件做出了概括性規(guī)定。
化驗工作時限更明確
原規(guī)定涉及化驗時限僅有兩處：一處是第八條“化驗中心應(yīng)在收到申請單和貨物樣品之日起，十五日內(nèi)做出技術(shù)鑒定結(jié)論”；另一處是第十條“當(dāng)事人應(yīng)在收到海關(guān)通知之日起七日內(nèi)到海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)”，對整個化驗工作涉及的諸多其他重要的時限問題沒有明確，有關(guān)程序性內(nèi)容過于原則和籠統(tǒng)。
根據(jù)海關(guān)化驗工作的實際情況，從規(guī)范海關(guān)執(zhí)法，提高效率，保障行政相對人合法權(quán)益出發(fā)，《辦法》在第十四條、第十五條、第十七條對海關(guān)化驗有關(guān)程序的時限做出了詳細(xì)規(guī)定。如，明確了鑒定書簽發(fā)、鑒定結(jié)論公布以及復(fù)驗程序的時限等，使《辦法》內(nèi)容更加完備，更具可操作性。
鑒定結(jié)論要公開
化驗鑒定結(jié)論是海關(guān)執(zhí)法的重要依據(jù)，涉及到行政相對人的權(quán)利義務(wù)。原規(guī)定未明確海關(guān)化驗鑒定結(jié)論是否可以公布以及如何公布的問題。為便于行政相對人及時、便捷地知悉鑒定結(jié)論內(nèi)容，保障其合法權(quán)益，增加海關(guān)化驗工作的透明度，《辦法》第十五條規(guī)定“除特殊情況外，海關(guān)化驗中心應(yīng)當(dāng)在《鑒定書》簽發(fā)次日，將《鑒定書》相關(guān)信息通過海關(guān)門戶網(wǎng)站等途徑對外公布”，同時進(jìn)一步規(guī)定“收發(fā)貨人或者其代理人要求提供《鑒定書》紙本的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)提供”。
鑒定結(jié)論是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)
近年來，隨著海關(guān)化驗制度的逐步發(fā)展和完善，海關(guān)化驗機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論被越來越廣泛地適用于海關(guān)行政和刑事執(zhí)法工作，并成為海關(guān)實施相關(guān)執(zhí)法行為的重要依據(jù)。鑒此，《辦法》在原規(guī)定第四條“化驗中心和經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的其他化驗部門的技術(shù)鑒定結(jié)論是海關(guān)行政決定的證據(jù)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了海關(guān)鑒定結(jié)論的法律效力，規(guī)定“鑒定結(jié)論是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)”。
實踐中除海關(guān)鑒定結(jié)論外，還會存在其他化驗機(jī)構(gòu)給同一批進(jìn)出口貨物出具化驗結(jié)果或者鑒定結(jié)論的情形，當(dāng)兩者不一致時，《辦法》明確了海關(guān)化驗結(jié)果和鑒定結(jié)論的主導(dǎo)及排他地位，規(guī)定“其他化驗機(jī)構(gòu)做出的化驗結(jié)果和鑒定結(jié)論與海關(guān)化驗中心或者委托化驗機(jī)構(gòu)不一致的，以海關(guān)化驗中心或者委托化驗機(jī)構(gòu)的化驗結(jié)果和鑒定結(jié)論為準(zhǔn)”。
同一樣品只能提出一次復(fù)驗申請
海關(guān)化驗復(fù)驗是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及其代理人越來越關(guān)心的問題，但原規(guī)定對此并未予以明確，更沒有設(shè)置復(fù)驗程序，行政相對人對化驗鑒定結(jié)論沒有主張復(fù)核的渠道，不利于保障其合法權(quán)益。
為進(jìn)一步完善海關(guān)化驗程序，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，保證海關(guān)化驗結(jié)果和鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確性，《辦法》中補(bǔ)充了復(fù)驗的實體性和程序性內(nèi)容，對進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及其代理人以及送驗海關(guān)的復(fù)驗權(quán)利和復(fù)驗程序做出了明確規(guī)定。
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浙公網(wǎng)安備 33010802012068號
