《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物集中申報管理辦法》（以下簡稱《辦法》）（海關(guān)總署令第169號）已對外發(fā)布，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、制訂《辦法》的背景意義
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)申報管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第103號公布）第十九條規(guī)定，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)可以向指定海關(guān)辦理集中申報手續(xù)。集中申報是一種對公路口岸頻繁進出、通關(guān)時效要求高的貨物所采取的特殊通關(guān)方式，多年以來，部分海關(guān)已經(jīng)對加工貿(mào)易、鮮活商品、書報雜志等貨物實施了集中申報方式管理，為提高通關(guān)效率、方便企業(yè)合法進出方面起到了積極的促進作用。為了加強海關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，特制定本《辦法》對集中申報通關(guān)方式予以規(guī)范。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共22條?，F(xiàn)就《辦法》主要內(nèi)容說明如下：
（一）關(guān)于集中申報適用范圍的規(guī)定（見第三條、第十九條）
集中申報的適用范圍是：通關(guān)時效要求高的鮮活商品、書報雜志以及公路口岸頻繁進出的保稅貨物可以適用集中申報方式辦理通關(guān)手續(xù)。另外，中國境內(nèi)其他地區(qū)進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所的貨物，除海關(guān)另有規(guī)定以外，也比照本辦法辦理。集中申報方式只能作為解決特殊情況的一種特殊申報方式，不宜隨意擴大
（二）集中申報的基本模式（主要見第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十四條）
集中申報基本模式分為“清單申報”和“報關(guān)單申報”兩個階段，即貨物進出口時企業(yè)先采用清單申報，海關(guān)驗放貨物，事后企業(yè)對規(guī)定期限內(nèi)進出口的貨物集中累計填制報關(guān)單向海關(guān)申報的模式。
（三）集中申報的期限（見第九條、第十三條）
集中申報期限是：“經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)可以適用集中申報通關(guān)方式的收發(fā)貨人，應(yīng)當(dāng)在載運進口貨物的運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)，出口貨物在運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時前填制《集中申報清單》向海關(guān)申報”。超過這一期限申報的，應(yīng)當(dāng)以報關(guān)單方式申報；構(gòu)成滯報的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納滯報金。
在集中申報之后，相對人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》第十三條的規(guī)定，對一個月內(nèi)以《集中申報清單》申報的數(shù)據(jù)進行歸并，填制進出口貨物報關(guān)單，一般貿(mào)易貨物在次月10日之前、保稅貨物在次月底之前到海關(guān)辦理集中申報手續(xù)。
（四）集中申報貨物的歸并報關(guān)原則（見第十四條）
《辦法》第十四條規(guī)定，歸并為一張報關(guān)單的所有清單，在進出境口岸、經(jīng)營單位、境內(nèi)收發(fā)貨人、貿(mào)易方式（監(jiān)管方式）、起運國（地區(qū)）、裝貨港、運抵國（地區(qū)）、運輸方式欄目以及適用的稅率、匯率方面必須保持一致，這些項目如果存在不一致，就必須分割為若干張報關(guān)單分別報關(guān)。
（五）集中申報貨物進出口日期的認(rèn)定（見十六條、第十八條）
《辦法》第十六條規(guī)定，海關(guān)按照接受清單申報之日實施的稅率、匯率計征稅費。第十八條則規(guī)定，海關(guān)對集中申報的貨物以報關(guān)單上的“進出口日期”為準(zhǔn)列入海關(guān)統(tǒng)計。此外，在報關(guān)單申報時，海關(guān)程序能夠查找到清單申報的日期，并按照清單申報之日實施的稅率和匯率計算稅款。