解讀《海關(guān)關(guān)于大嶝對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)管理辦法》
《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于大嶝對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)管理辦法》解讀 中華人民共和國(guó)海關(guān)總署于2007年8月31日以海關(guān)總署令第163號(hào)對(duì)外公布《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于大嶝對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并將于2007年10月 1日起施行。這是海關(guān)總署第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)廈門(mén)關(guān)區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域制定的行政規(guī)章，是海關(guān)總署支持“海西”建設(shè)的重要舉措?！掇k法》的出臺(tái)將大大推動(dòng)大嶝對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流具有重要的意義。
新《辦法》出臺(tái)的背景和必要性
首先，制定《辦法》是適應(yīng)形勢(shì)變化的需要。交易市場(chǎng)是目前經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的祖國(guó)大陸唯一的對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)。原《廈門(mén)海關(guān)對(duì)大嶝小額商品交易市場(chǎng)的監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》）于1999年3月對(duì)外公布，至今已實(shí)施7年。近年來(lái)，隨著海峽兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的日益頻繁，國(guó)家提出和實(shí)施了海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。海關(guān)總署、商務(wù)部及煙草專(zhuān)賣(mài)局等部門(mén)經(jīng)過(guò)共同調(diào)研，同意提高旅客從交易市場(chǎng)免稅攜帶商品的金額；同意臺(tái)產(chǎn)卷煙從臺(tái)灣進(jìn)口到交易市場(chǎng)無(wú)需交驗(yàn)《自動(dòng)進(jìn)口許可證》?！逗ｊP(guān)總署黨組關(guān)于海關(guān)支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的總體意見(jiàn)》、《關(guān)于海關(guān)支持“海西”建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的答復(fù)意見(jiàn)》中對(duì)相關(guān)問(wèn)題也予以了明確。隨著新政策的出臺(tái)和形勢(shì)發(fā)展的變化，需要制定《辦法》以適應(yīng)海關(guān)實(shí)際監(jiān)管的需要。
其次，制定《辦法》是適應(yīng)和促進(jìn)交易市場(chǎng)發(fā)展的需要。自1999年5月市場(chǎng)正式開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)入交易市場(chǎng)的臺(tái)灣商品價(jià)值達(dá)3000多萬(wàn)美元，游客人數(shù)達(dá)330多萬(wàn)人次，對(duì)規(guī)范金廈海域民間貿(mào)易行為，推動(dòng)和促進(jìn)海峽兩岸直接貿(mào)易往來(lái)起到了積極作用。與此同時(shí)，廈門(mén)翔安隧道計(jì)劃于2009年底建成通車(chē)，市區(qū)到大嶝島的行車(chē)時(shí)間將由現(xiàn)在的2小時(shí)縮短為15分鐘，交易市場(chǎng)的旅客數(shù)預(yù)計(jì)將有較大幅度的提高。因此需要制定《辦法》以適應(yīng)和促進(jìn)交易市場(chǎng)的發(fā)展。
再次，原《辦法》層級(jí)較低，需要提高法律層級(jí)。原《辦法》是由海關(guān)總署批準(zhǔn)、廈門(mén)海關(guān)對(duì)外發(fā)布的，屬于廈門(mén)海關(guān)的規(guī)范性文件。而交易市場(chǎng)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊監(jiān)管區(qū)域，因此原《辦法》法律層級(jí)相對(duì)較低。為了更好地促進(jìn)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展，特別是海關(guān)要在政策允許的范圍內(nèi)最大限度的為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供支持，允許先行先試，同等優(yōu)先，需要提高原《辦法》的法律層級(jí)，以規(guī)章的形式制定《辦法》。
《辦法》體現(xiàn)出新亮點(diǎn)
一是體現(xiàn)了海關(guān)總署及相關(guān)部門(mén)落實(shí)國(guó)家“海西”建設(shè)戰(zhàn)略，允許先行先試的政策支持?！掇k法》規(guī)定，“從臺(tái)灣進(jìn)口到交易市場(chǎng)的臺(tái)灣產(chǎn)卷煙，可以免于交驗(yàn)《自動(dòng)進(jìn)口許可證》”，“進(jìn)入交易市場(chǎng)的人員每日攜帶出交易市場(chǎng)的臺(tái)灣商品，總值在人民幣3000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅”，“從交易市場(chǎng)攜帶出的臺(tái)灣商品中，每人每日帶出的香煙不得超過(guò)4條（800支），酒精度在12度及以上的酒類(lèi)商品不得超過(guò)4瓶”，“在交易市場(chǎng)與專(zhuān)用碼頭之間運(yùn)輸臺(tái)灣商品的運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，并且辦理有關(guān)手續(xù)”。這些規(guī)定突破了現(xiàn)行《大嶝對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)管理辦法》的限制，如現(xiàn)行《辦法》規(guī)定個(gè)人每日攜帶出交易市場(chǎng)的臺(tái)灣商品價(jià)值須在人民幣1000元以下。
二是有助于市場(chǎng)提升商品檔次。新《辦法》規(guī)定了交易市場(chǎng)可以經(jīng)營(yíng)的臺(tái)灣商品有六大種類(lèi)，具體包括：糧油食品、土產(chǎn)畜產(chǎn)、紡織服裝、工藝品、輕工業(yè)品和醫(yī)用品。這與原《辦法》是一致的，但由于原《辦法》規(guī)定個(gè)人每日攜帶出交易市場(chǎng)的臺(tái)灣商品價(jià)值不能超過(guò)1000元，故旅客難以購(gòu)買(mǎi)價(jià)值較高的工藝品類(lèi)和家用電器、鐘表等輕工業(yè)品類(lèi)商品，交易的商家相應(yīng)的也就主要經(jīng)營(yíng)糧油制品、食品等價(jià)值低的商品。實(shí)施3000元的免稅額度后，旅客購(gòu)買(mǎi)力成倍增長(zhǎng)，有助于刺激市場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)商品種類(lèi)，提升商品檔次。
三是《辦法》有利于加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。如，進(jìn)入交易市場(chǎng)的貨物、物品、運(yùn)輸工具，以及交易市場(chǎng)的有關(guān)場(chǎng)所，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。又如，交易市場(chǎng)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人和其他組織應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理備案登記手續(xù)。再如，國(guó)家限制進(jìn)出口和實(shí)行許可證管理的商品，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。國(guó)家禁止進(jìn)出境的貨物、物品不得進(jìn)出交易市場(chǎng)。此外，《辦法》還明確了違反本辦法的法律責(zé)任。
四是《辦法》層級(jí)更高。現(xiàn)行的《大嶝對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)管理辦法》于1999年3月1日起施行，是由海關(guān)總署批準(zhǔn)、廈門(mén)海關(guān)對(duì)外發(fā)布的，屬于廈門(mén)海關(guān)的規(guī)范性文件。而新《辦法》則以海關(guān)總署令發(fā)布，屬于海關(guān)總署行政規(guī)章，體現(xiàn)了海關(guān)總署對(duì)大嶝市場(chǎng)發(fā)展的重視與支持。
海關(guān)在實(shí)施《辦法》方面作了哪些準(zhǔn)備？
一方面，海關(guān)將抓好內(nèi)部的學(xué)習(xí)，讓海關(guān)關(guān)員了解《辦法》的主要內(nèi)容，特別是抓好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)和研討。另一方面，要抓好對(duì)外宣傳，讓企業(yè)和社會(huì)了解新規(guī)定，此外，海關(guān)還將在廈門(mén)舉辦一次政策宣講會(huì)，在大嶝交易市場(chǎng)內(nèi)召集地方政府主管部門(mén)、市場(chǎng)管委會(huì)和市場(chǎng)內(nèi)企業(yè)及商家，向其宣講《辦法》的主要內(nèi)容。同時(shí)還將在交易市場(chǎng)的顯要位置公布《辦法》中涉及旅客權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。并且，在《辦法》實(shí)施后，海關(guān)還將組織相關(guān)人員對(duì)實(shí)施情況及遇到的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，客觀評(píng)估《辦法》的實(shí)施效果，做好反饋工作。
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