第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)對(duì)海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件制定工作（以下簡(jiǎn)稱海關(guān)立法工作）的管理，規(guī)范程序，保證質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于海關(guān)總署、直屬海關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法按照規(guī)定程序?qū)σ?guī)章及其他規(guī)范性文件進(jìn)行的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修訂、廢止等立法活動(dòng)。

　　海關(guān)總署與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定、公布規(guī)章以及以公告形式發(fā)布其他規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。

　　第三條本規(guī)定所稱規(guī)章，是指海關(guān)總署依照《規(guī)章制定程序條例》及本規(guī)定制定、公布的規(guī)章。

　　本規(guī)定所稱其他規(guī)范性文件，是指海關(guān)總署及各直屬海關(guān)制定并以海關(guān)總署公告或直屬海關(guān)公告形式對(duì)外發(fā)布的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)、具有普遍約束力的文件。

　　第四條完整、全面規(guī)范某一類海關(guān)行政管理關(guān)系，并涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署制定規(guī)章。

　　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、起草、征求意見、法制部門審查、提交審議、署務(wù)會(huì)審議、公布等程序。

　　第五條海關(guān)總署可以按照本規(guī)定對(duì)涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體事項(xiàng)作出規(guī)定，以公告形式對(duì)外發(fā)布。

　　直屬海關(guān)可以按照本規(guī)定對(duì)本關(guān)區(qū)內(nèi)涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)作出規(guī)定、制定管理規(guī)范，以公告形式對(duì)外發(fā)布。

　　發(fā)布公告應(yīng)當(dāng)依照公文管理的有關(guān)程序進(jìn)行。

　　第六條海關(guān)立法工作應(yīng)當(dāng)符合下列原則：

　?。ㄒ唬┓蠎椃?、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

　?。ǘ┍Ｕ闲姓芾硐鄬?duì)人的合法權(quán)益；

　?。ㄈw現(xiàn)海關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相一致；

　?。ㄋ模┛茖W(xué)規(guī)范行政行為，正確履行政府職能；

　?。ㄎ澹?shí)事求是，切實(shí)可行，便于操作；

　　（六）公開透明；

　　（七）符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求。

　　第七條海關(guān)規(guī)章和其他規(guī)范性文件在公布、發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)海關(guān)法制部門審查。

　　第八條海關(guān)規(guī)章和其他規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完備、形式規(guī)范、條理清楚、用詞準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)潔。

　　第九條海關(guān)規(guī)章和其他規(guī)范性文件公布、發(fā)布后應(yīng)當(dāng)通過(guò)海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站、海關(guān)公告欄等途徑向社會(huì)公開。

　　第十條文件有下列情形之一的不得在海關(guān)行政執(zhí)法過(guò)程中作為執(zhí)行依據(jù)，對(duì)行政管理相對(duì)人沒(méi)有約束力：

　?。ㄒ唬┡c憲法、法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章及其他上位法相抵觸的；

　?。ǘ┖ｊP(guān)公文中有涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容但未按規(guī)定制定規(guī)章或以公告形式公開的。

　　第十一條海關(guān)總署法制部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)海關(guān)立法工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，承擔(dān)海關(guān)總署負(fù)責(zé)起草的法律、行政法規(guī)草案、海關(guān)總署制定的規(guī)章及其他規(guī)范性文件的計(jì)劃、組織起草、審查、監(jiān)督等工作，負(fù)責(zé)與全國(guó)人大法制部門、國(guó)務(wù)院法制部門進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)調(diào)及規(guī)章備案等工作，負(fù)責(zé)與國(guó)家有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)就法規(guī)管理工作進(jìn)行聯(lián)系。

　　廣東分署法制部門負(fù)責(zé)協(xié)助海關(guān)總署法制部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣東地區(qū)海關(guān)的立法工作，根據(jù)海關(guān)總署的授權(quán)行使立法監(jiān)督職能。

　　直屬海關(guān)法制部門負(fù)責(zé)對(duì)本關(guān)區(qū)的規(guī)范性文件進(jìn)行組織起草、審查、協(xié)調(diào)、備案等工作，負(fù)責(zé)組織在本關(guān)區(qū)內(nèi)對(duì)總署下發(fā)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的草案征求意見，并向總署反饋，負(fù)責(zé)了解收集基層執(zhí)法情況，提出立法建議。

　　第二章規(guī)章

　　第一節(jié)立項(xiàng)

　　第十二條海關(guān)總署實(shí)行立法年度制度，每年的3月1日起至次年2月最后一日為一個(gè)立法年度，按照立法年度制定年度立法計(jì)劃，確定需要制定、修訂規(guī)章的項(xiàng)目。

　　第十三條海關(guān)總署法制部門負(fù)責(zé)年度立法計(jì)劃的擬定、報(bào)審、檢查工作。

　　第十四條海關(guān)總署各業(yè)務(wù)部門認(rèn)為需要制定、修訂規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在新的立法年度開始前提出立項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)海關(guān)總署法制部門。

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