加工貿(mào)易主要包括進(jìn)料加工、三來(lái)一補(bǔ)等貿(mào)易方式。是國(guó)際上通用的一種貿(mào)易方式。20多年來(lái)，加工貿(mào)易為我國(guó)充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，繁榮我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。然而，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下加工貿(mào)易不適度發(fā)展帶來(lái)一系列問(wèn)題也已非常突出，在一定程度上影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。認(rèn)真剖析當(dāng)前加工貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題，并采取相應(yīng)對(duì)策，應(yīng)是當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易工作中的一項(xiàng)重要工作。
　　在改革開(kāi)放初期，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制不合理、企業(yè)管理水平不高、企業(yè)技術(shù)設(shè)備能力不強(qiáng)等因素影響，導(dǎo)致許多企業(yè)設(shè)備閑置。在這一時(shí)期，加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)于我國(guó)充分得用國(guó)內(nèi)外兩種資源、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等都起到了重要作用。然而，隨著加工貿(mào)易過(guò)度的發(fā)展，加之我們的宏觀調(diào)控措施不到位，加工貿(mào)易暴露出的問(wèn)題也日益嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在以下方面。
　　一是沖擊國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)支柱行業(yè)及相關(guān)農(nóng)業(yè)。加工貿(mào)易是兩頭在外的貿(mào)易方式，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)原料工業(yè)必然帶來(lái)負(fù)面影響。這幾年我國(guó)的棉花種植業(yè)、紡織業(yè)、石油工業(yè)、鋼鐵工業(yè)都曾大面積地受到?jīng)_擊。
　　二是加工貿(mào)易渠道走私嚴(yán)重，擾亂正常的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，造成國(guó)家稅款大量流失。由于與海上走私和闖關(guān)走私相比，加工貿(mào)易走私更具隱蔽性。這幾年利用加工貿(mào)易渠道走私的情況呈不斷上升的勢(shì)頭。
　　三是增大貿(mào)易摩擦，影響擴(kuò)大出口和出口創(chuàng)匯。目前，加工貿(mào)易已成為造成我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生摩擦的主要因素之一。這里面主要有三個(gè)原因：（一）是按照國(guó)際原產(chǎn)地的統(tǒng)計(jì)原則，加工貿(mào)易大量為其他國(guó)家和地區(qū)加工的產(chǎn)品被外商再出口后，擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)上我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易不平衡，增加了貿(mào)易摩擦，對(duì)我擴(kuò)大外貿(mào)出口極為不利。（二）是據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)口料件和出口成品約70%是通過(guò)香港成交由香港轉(zhuǎn)口的。香港通過(guò)對(duì)料件和成品的兩頭作價(jià)，不僅使我國(guó)大量的出口利潤(rùn)被香港賺取，而且我國(guó)出口貨物在香港的增加值也被美歐等國(guó)家統(tǒng)計(jì)為中國(guó)進(jìn)口，勢(shì)必?cái)U(kuò)大其來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口額和對(duì)我國(guó)的貿(mào)易逆差，加劇雙邊貿(mào)易摩擦和對(duì)我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的壓力。（三）是我國(guó)加工貿(mào)易出口產(chǎn)品集中在機(jī)電、服裝、紡織以及鞋類等一些輕工產(chǎn)品方面，這些產(chǎn)品大多與我國(guó)的一般貿(mào)易出口產(chǎn)品沖突，加工貿(mào)易出口的增長(zhǎng)勢(shì)必影響我國(guó)一般貿(mào)易的出口。
　　四是競(jìng)相降低加工費(fèi)，導(dǎo)致加工貿(mào)易企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，進(jìn)而減少整個(gè)國(guó)家的出口創(chuàng)匯。由于我國(guó)的加工貿(mào)易主要集中在幾個(gè)有限的勞動(dòng)力密集型行業(yè)，本身勞動(dòng)力密集型加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品的增值就很低，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)在國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)疲軟的情況下，為了從加工貿(mào)易中分得一杯羹，紛紛降低加工費(fèi)以爭(zhēng)奪國(guó)外客戶。如此，國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)不計(jì)成本的自相競(jìng)爭(zhēng)，使加工貿(mào)易企業(yè)陷入了加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)，利潤(rùn)卻大幅下滑的惡性循環(huán)，最終使用大多加工貿(mào)易企業(yè)在微利狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)，而另外一些加工貿(mào)易企業(yè)慢慢走上虧損、破產(chǎn)之路。同時(shí)，國(guó)家的外匯收入也無(wú)法與加工貿(mào)易出口值的快速增長(zhǎng)，同步增長(zhǎng)。
　　五是加工貿(mào)易政策的過(guò)多優(yōu)惠，加劇了同一般貿(mào)易方式的沖突，使從事一般貿(mào)易的企業(yè)陷入不公平的對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。加工貿(mào)易優(yōu)惠主要集中在“稅”和“證”兩方面。加工貿(mào)易進(jìn)口原料除國(guó)家有政策限制的外，大多保稅和免進(jìn)口配額、許可證等。既使企業(yè)加工成品內(nèi)銷(xiāo)補(bǔ)稅，也至少可獲得長(zhǎng)達(dá)一年的緩稅利益。而一般貿(mào)易企業(yè)卻無(wú)此優(yōu)惠。目前，國(guó)內(nèi)許多原從事一般貿(mào)易的企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)向加工貿(mào)易，這顯然將嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易利益和國(guó)家的整體利益。
　　六是帶來(lái)新的就業(yè)問(wèn)題。客觀上說(shuō)，加工貿(mào)易在開(kāi)展初期的確為擴(kuò)大我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是具體到我國(guó)目前的實(shí)際情況，加工貿(mào)易帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也導(dǎo)致許多基礎(chǔ)工業(yè)的工人失業(yè)，使加工貿(mào)易解決就業(yè)問(wèn)題大打折扣。
　　盡管目前加工貿(mào)易存在上述嚴(yán)重的問(wèn)題，但加工貿(mào)易仍不失對(duì)外貿(mào)易的一種重要方式。我們需要做的工作是要正視存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的對(duì)策，使加工貿(mào)易在合理的范圍內(nèi)健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者以為，針對(duì)上述六個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)采取以下措施。
　　一是國(guó)家應(yīng)出臺(tái)有關(guān)的宏觀調(diào)控政策和措施，對(duì)日益膨脹的加工貿(mào)易規(guī)模予以控制，保護(hù)國(guó)內(nèi)受沖擊的行業(yè)，減少對(duì)外貿(mào)易摩擦，扶持一般貿(mào)易發(fā)展。具體的說(shuō)可以從三個(gè)方面入手：其一，組織專家研究加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占的合理比重，進(jìn)而出臺(tái)政策對(duì)加工貿(mào)易集中的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行控制。其二，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)采用國(guó)內(nèi)原料，替代進(jìn)口原料，扶持國(guó)內(nèi)原料工業(yè)。其三，改變目前的加工貿(mào)易保稅管理模式，借鑒美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易管理的方式，改進(jìn)口“全額保稅”為“退稅加工”。
　　二是提高加工貿(mào)易附加值，增強(qiáng)加工貿(mào)易的創(chuàng)匯能力。一方面引導(dǎo)企業(yè)從開(kāi)展勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)向技術(shù)含量高、附加值高的加工貿(mào)易，另一方面要擴(kuò)大加工貿(mào)易的直接貿(mào)易，減少由香港轉(zhuǎn)口，將由香港轉(zhuǎn)口產(chǎn)生的差價(jià)納入我們自己的收益。
　　三是轉(zhuǎn)移原產(chǎn)國(guó)別，減少對(duì)外貿(mào)易摩擦。針對(duì)我國(guó)與美國(guó)和歐盟貿(mào)易順差較大的問(wèn)題，可以考慮引導(dǎo)我國(guó)從事勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到比我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的國(guó)家和地區(qū)。
　　四是嚴(yán)厲打擊加工貿(mào)易走私違規(guī)活動(dòng)，維護(hù)健康的對(duì)外貿(mào)易秩序，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和企業(yè)。針對(duì)加工貿(mào)易渠道走私日趨嚴(yán)重的情況，一方面，國(guó)家應(yīng)完善立法和執(zhí)法，另一方面，嚴(yán)厲打擊加工貿(mào)易走私違規(guī)活動(dòng)，堵塞加工貿(mào)易走私的渠道。只有從嚴(yán)打擊加工貿(mào)易走私活動(dòng)，才能切實(shí)維護(hù)正常的對(duì)外貿(mào)易秩序，防止加工貿(mào)易走私?jīng)_擊國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一些重要產(chǎn)品。