外貿倉庫、保稅倉庫以及自由貿易區(qū)有什么區(qū)別

保稅制度，是由國家在港口或機場附近設立保稅區(qū)、保稅倉庫或保稅工廠，外國商品運進這些保稅區(qū)域不算進口，不繳納進口稅；保稅區(qū)是海關監(jiān)管的實行境內關外管理的特定區(qū)域，保稅區(qū)的貨物可以在區(qū)內企業(yè)之間轉讓、轉移，出口他國（地）完全自由，進入國內市場要按進口征收關稅和增值稅。內地貨物進入保稅區(qū)按正常出口管理，轉口貨物和在保稅區(qū)內倉儲的貨物按照保稅貨物管理。 

自由貿易區(qū)是指一國境內、受海關保護的、無貿易限制的關稅豁免區(qū)域，是世界經濟自由區(qū)中開放程度最高的一種形式，其基本特征可以概括為：“國家行為、境內關外、功能突出、高度自由”。自由貿易區(qū)是一個關稅、進出口許可證和配額的突破口以及適用特殊海關管理的區(qū)域，實際上是采取自由港政策的關稅隔離區(qū)。

國內的保稅區(qū)有待與國際“接軌” 國外的特殊開發(fā)區(qū)和經濟區(qū)有各種各樣的名稱：保稅倉庫區(qū)、自由區(qū)、對外貿易區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿易區(qū)和自由港區(qū)，卻設有保稅區(qū)的名稱。保稅區(qū)是中國自己創(chuàng)造的具有中國特色名詞。一般用"Free TradeZone"、縮寫為FTZ來表示，翻譯回中文為“自由貿易區(qū)”。也有一些人用"Bonded Zone"直譯之。但無論用何洋名，通常都是指在國境以內、關境以外特設的一個與國際上的出口加工區(qū)和自由貿易區(qū)相類似的對外開放區(qū)域。在保稅區(qū)內關稅全免，國境之外的人員、貨物、資金，進出保稅區(qū)自由。但是，非保稅區(qū)的產品進入保稅區(qū)則視同出口，而保稅區(qū)的產品進入非保稅區(qū)也視同進口。保稅區(qū)實行全封閉隔離管理，并設置完善的隔離設施。 但正如Jack North所說：“中國的保稅區(qū)并不是完整意義上的自由貿易區(qū)。像在區(qū)內投資注冊的貿易企業(yè)就沒有出口經營權，無法在海關注冊備案。貿易企業(yè)從境外購入商品也就因此出現(xiàn)了多重代理問題，增加了區(qū)內企業(yè)的交易成本。許多保稅區(qū)外貿企業(yè)就由于這一問題沒能得到很好的解決而陷入困境?！彼M一步指出，雖然中國各保稅區(qū)都采取了一些措施，但收效不大。而復雜且難以操作的出口退稅手續(xù)不利于出口加工型企業(yè)采購國內的原材料，使保稅區(qū)設立的初衷——擴大出口不能很好實現(xiàn)，對目前中國經濟的刺激作用也十分有限。 國際上對自由貿易區(qū)的區(qū)域特性都認定為“境內關外”，即“指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物就進口稅及其它各稅而言，被認為在關境以外，并免予實施慣常的海關監(jiān)管制度?！保ā毒┒脊s》、《F.1.關于自由區(qū)的附約》）但是，中國的保稅區(qū)卻在很大程度上被當成“境內關內”的區(qū)域。例如，區(qū)內企業(yè)不得在區(qū)外開立外匯帳戶；區(qū)內外資企業(yè)不準在區(qū)外設立分支機構；插手保稅區(qū)的部門越來越多，對保稅區(qū)的管理越來越嚴格，忽視了保稅區(qū)是改革開放的超前試驗區(qū)，簡單地套用適用于非保稅區(qū)的管理辦法。 特別是1998年9月以來，中國的國家外匯管理局對保稅區(qū)外匯管理政策作了大幅度調整，致使保稅區(qū)企業(yè)在進口付匯、出口結匯等方面都發(fā)生困難，影響了保稅區(qū)的正常業(yè)務運作。Gabriela Armstrong在考察中國15個保稅區(qū)的管理，接觸各保稅區(qū)的一些官員后，特別指出中國當前采用的貨物監(jiān)管進出性管理與進出區(qū)管理存在著雙重管理的問題，兩次查驗影響到了通關效率。與國外自由貿易區(qū)相比，中國的15個保稅區(qū)不僅設有必要的行政主管機構，還設有眾多與保稅區(qū)業(yè)務無關的組織。而且由于部門利益，保稅區(qū)行政主管機構對區(qū)內的一些問題還沒法“自主”，要聽命于區(qū)外部門。這與自由貿易制度下“小政府”的原則相悖，更與國際通行的保稅區(qū)做法大相徑庭。 世界上搞得好的自由貿易區(qū)，大多與港口連在一起，一般都實行港區(qū)一體化管理，以港口為載體。因為保稅區(qū)的轉口貿易、出口加工、保稅區(qū)倉儲、國際貿易等功能的發(fā)揮都需要以港口功能作為依托。只有實行港區(qū)一體化運作，增強貨物、資金和信息的聚集和擴散能力，才能使保稅區(qū)各功能有大發(fā)展，更好地發(fā)揮保稅區(qū)的帶動和輻射作用。中國的保稅區(qū)卻毗連港口而不包括港口。這成為了保稅區(qū)功能進一步開發(fā)的“瓶頸”，貨物進出不流暢，管理繁瑣、重復，費用增加，功能難開發(fā)，經濟難以活躍。 區(qū)港合一必然會把保稅區(qū)的政策和管理運用到港口運作上，這樣，必然會提高港口的開放度和自由度，帶動口岸產業(yè)的開發(fā)。例如，港口作業(yè)、運輸業(yè)、倉儲業(yè)、國際貿易業(yè)、出口加工業(yè)、包裝業(yè)和進出口金融業(yè)等口岸產業(yè)的發(fā)展。區(qū)港一體化也是降低成本，提高辦事效率的需要。 此外，國內保稅區(qū)還缺乏全國性的法律來規(guī)范運作。 由于沒有全國性的統(tǒng)一法規(guī)，各地都先后出臺了自己的地方性法規(guī)。中國15個保稅區(qū)就有10個有自己的地方性法規(guī)或地方政府文件，而法規(guī)內容卻“因地”甚至“因區(qū)”而異。像深圳的3個保稅區(qū)就實行著三種不同政策。政出多門，多頭管理對保稅區(qū)的協(xié)同發(fā)展自然是有百害而無一利的。 保稅區(qū)還會長期存在 Michael Gillis認為：自由貿易區(qū)最突出的優(yōu)點是自由、便利、通達和管理模式的“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”。它是貿易自由化的產物并將隨著全球經濟一體化的深入而長期存在。自450年前，全球第一個自由貿易區(qū)誕生以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球已有超過1200個自由貿易區(qū)。而世界上設立自由貿易區(qū)最多的國家不是別人，正是世界最發(fā)達的國家——美國，它一共有655個自由貿易區(qū)。而且現(xiàn)在還在不遺余力地推動世界最大的自由貿易區(qū)美洲自由貿易區(qū)的建立。東亞國家和地區(qū)由于在近幾十年來都積極發(fā)展外向型經濟，因而這一地區(qū)的自由貿易區(qū)是全球最密集的地區(qū)之一。自由貿易區(qū)的主要優(yōu)勢在于它的快速通關效率，因此有的國家在自由貿易區(qū)內連海關都不設。雖然自由貿易區(qū)的產品完稅后就可進入當?shù)厥袌?，但由于受原產地原則的限制，不少外國企業(yè)不得不在自由貿易區(qū)內安家落戶。這說明自由貿易區(qū)還有助于吸引外國直接投資、引進先進的技術和管理方式的作用。 雖說世界經濟一體化在不斷深化，但因利益分配引發(fā)的國家和民族利益的沖突也在不斷升級。像近幾年頻繁發(fā)生的貿易戰(zhàn)就是明證。這使全球經濟“大同”無法在一兩年、一二十年乃至100年內獲得實現(xiàn)，國與國之間的關稅壁壘不會取消。以歐盟為例，其區(qū)內關稅也未能降到零，與區(qū)外經濟主體交往時關稅就更高了。由此可見，保稅區(qū)還有長期存在的必要和較強的生命力。 Donald H.Perkins說：“加入WTO后，中國的關稅水平當然要按世界貿易組織要求運作，但這是一個漸次推進的過程，需要一定時間，這段緩沖時間就為保稅區(qū)的存在和發(fā)展提供了條件。而且保稅區(qū)的功能作用，會隨著保稅區(qū)的經濟發(fā)展水平以及在此基礎上所承擔的整體發(fā)展目標而不同。中國早期試辦的保稅區(qū)多承擔保稅和倉儲業(yè)務，轉口貿易、加工貿易則是隨著保稅區(qū)的成長而不斷發(fā)展起來的。從國內外實踐看，保稅區(qū)也同樣在不同時期有著不同的功能。因此不必擔心自由貿易區(qū)會在數(shù)十年內消亡?！盌wight R.Snodgras補充道：“近期中美軍機相撞導致中美兩國關系驟然緊張，加上美國布什政府上臺后推行的強硬政策，使得中國可能會在今后一段時期一方面加強發(fā)展保稅區(qū)；一方面減少因為換取美國入世支持而對美國的讓步?！?nbsp;入世，國內保稅區(qū)何去何從 Dominick Williamson,Harper Collins大學教授認為：中國保稅區(qū)要開創(chuàng)新局面，進行第二次創(chuàng)業(yè)，就應該首先準確地定性定位。必須參照WTO制定相關原則，將發(fā)展模式定位為按國際慣例運作的自由貿易區(qū)，將定性由目前的“境內關內”變?yōu)椤熬硟汝P外”。 由于中國加入WTO后，保稅區(qū)內外的關稅差別會大大縮小，因此他認為，今后區(qū)內一般貿易就沒有存在的必要了。今后應該以自由貿易區(qū)為主體，以加工貿易（制造中心）和物流配送（物流中心）為兩翼，以金融（外匯、離岸金融）、法律服務、運輸服務為三個支撐體系。具體措施上，保稅區(qū)必須先從“境內關內”向“境內關外”轉型，實行“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”的監(jiān)管模式；保稅區(qū)與境外之間的貨物流通實行真正的備案制度；海關對貨物的手冊管理轉變?yōu)閷ζ髽I(yè)實行帳冊管理，貨物、物品從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)，視同出關，予以辦理出口退稅。保稅區(qū)企業(yè)可以代理“一線”和“二線”的進出口業(yè)務。此外，還要深入推進港區(qū)一體化管理體制，完善從碼頭到保稅區(qū)的專用通道和形成海陸空立體多式的聯(lián)運體系；在外匯方面必須深化區(qū)內的金融體制改革，落實區(qū)內經常項目下貨幣自由兌換政策。只有通過上述行動措施，配合三個支撐體系和快通關、快作業(yè)以及電子商務平臺，才能使保稅區(qū)在2005年基本實現(xiàn)自由貿易區(qū)的目標，成為保稅區(qū)所在地區(qū)一個大進大出的人、財、物及信息的集散中心，成為帶動區(qū)域經濟發(fā)展的一個亮點。 John Salvatore提出：中國保稅區(qū)的地理分布有欠合理。有的地方保稅區(qū)過于集中，如廣東有6個，而深圳一地就有3個。有的地方則是空白，如廣西，雖有北海、防城等良港，卻未能設立保稅區(qū)。今后要按區(qū)域按功能對現(xiàn)有保稅區(qū)進行必要的調整縮減，有的可通過歸類，拓展成為綜合型保稅區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效益。中國的15個保稅區(qū)無法同步發(fā)展為自由港或自由貿易區(qū)，對一些基礎好，開放程度高，絕大部分商品和服務已有條件實行關稅豁免的保稅區(qū)，應該考慮先給予實施自由港的政策，分時別類、分區(qū)別類，推動它們向自由港發(fā)展。