出口退稅本是國(guó)家為了鼓勵(lì)出口而出臺(tái)的優(yōu)惠政策，但卻被部分企業(yè)和個(gè)人拿來(lái)做文章，進(jìn)行不法獲利。近年來(lái)，騙取出口退稅的案件頻發(fā)，且騙稅手段日益隱蔽，這背后有利益的驅(qū)使，也有監(jiān)管的缺陷。

　　出口退稅本是國(guó)家為了鼓勵(lì)出口而出臺(tái)的優(yōu)惠政策，但卻被部分企業(yè)和個(gè)人拿來(lái)做文章，進(jìn)行不法獲利。近年來(lái)，騙取出口退稅的案件頻發(fā)，且騙稅手段日益隱蔽，這背后有利益的驅(qū)使，也有監(jiān)管的“缺陷”。

　　(應(yīng)受訪者要求，文中人名均為化名)

　　“我關(guān)注到一個(gè)數(shù)據(jù)，深圳今年上半年進(jìn)出口總額的增長(zhǎng)率保持在40%以上，我覺(jué)得這可能有點(diǎn)偏離實(shí)際?！闭憬患壹徔椘烦隹诠矩?fù)責(zé)人吳軍告訴媒體，“出現(xiàn)這種異?，F(xiàn)象只有兩種原因，要么是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有誤，要么就是其中有‘水分’?！睌?shù)據(jù)顯示，第一季度深圳進(jìn)出口總額增速高達(dá)80%，而同期全國(guó)進(jìn)出口增速為13.4%。上半年結(jié)束時(shí)，深圳進(jìn)出口仍保持了42.2%的增速，同期全國(guó)均值僅為8.6%?！斑@幾年進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)低迷，我周圍主營(yíng)出口業(yè)務(wù)的紡織品企業(yè)的日子都不好過(guò)。我認(rèn)為深圳進(jìn)出口總額高速增長(zhǎng)的背后隱藏的事實(shí)是，有企業(yè)在通過(guò)虛構(gòu)出口貿(mào)易或高報(bào)出口貿(mào)易額，騙取出口退稅?！? 吳軍在外貿(mào)行業(yè)摸爬滾打了多年，一眼就看出了其中的貓兒膩。媒體在采訪中獲悉，今年1月至9月，深圳累計(jì)辦理出口退稅585.24億元，占全國(guó)出口退稅總額近一成。出口退稅即國(guó)家退還出口貨物的國(guó)內(nèi)已繳納稅款。國(guó)家設(shè)立此制度的目的是，使本國(guó)產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)外產(chǎn)品在同等條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。但事實(shí)上，在深圳、上海等多個(gè)地方，騙取出口退稅早已不是秘密。就在不久前，深圳海關(guān)緝私局通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，今年1 月至10月，深圳海關(guān)緝私局共查獲1700多宗影響出口退稅案件，涉及案值高達(dá)9.4億元，其中一部分案件涉嫌騙稅。而媒體了解到，今年7月在深圳破獲的一起騙取出口退稅案，涉嫌騙取退稅款3.35億元。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所所長(zhǎng)劉XX告訴媒體，出口退稅制度建立之初就有企業(yè)在做文章，在巨大的利益面前不法分子鋌而走險(xiǎn)，出口退稅成了出口企業(yè)眼中的“唐僧肉”。

騙稅流程復(fù)雜

　　為了摸清正規(guī)渠道辦理出口退稅的流程以及騙取出口退稅的相關(guān)信息，媒體來(lái)到了位于北京市順義區(qū)的天竺綜合保稅區(qū)。據(jù)天竺綜合保稅區(qū)的工作人員介紹，自 2008年成立以來(lái)已有400多家企業(yè)在此落戶。但對(duì)于騙取出口退稅的相關(guān)信息，多家外貿(mào)出口企業(yè)均不愿多說(shuō)。幾經(jīng)碰壁之后，一家外貿(mào)公司的負(fù)責(zé)人王鋒向媒體透露：“騙取出口退稅的做法之一就是虛構(gòu)貨物已出口的事實(shí)，我們稱之為‘走空單’?！薄斑@類現(xiàn)象在北京相對(duì)較少，主要集中在東南沿海地區(qū)，例如深圳的政策靈活，加上那里海運(yùn)發(fā)達(dá)，這種現(xiàn)象就非常普遍。”王鋒坦言，“騙取出口退稅的流程比較復(fù)雜，外人很難接觸到?！蓖蹁h介紹說(shuō)：“以紡織品為例，在騙取出口退稅的過(guò)程中有三個(gè)必要環(huán)節(jié)：首先，由國(guó)內(nèi)的紡織品企業(yè)負(fù)責(zé)虛開(kāi)增值稅發(fā)票;其次，由國(guó)外的企業(yè)負(fù)責(zé)提供外貿(mào)訂單、簽訂出口協(xié)議書(shū)，虛報(bào)出口額;最后，相關(guān)企業(yè)通過(guò)地下錢莊等方式獲得由銀行出具的出口收匯單?！睋?jù)媒體了解，正常獲取出口退稅的流程中，企業(yè)需要提供的信息包括報(bào)關(guān)單、出口銷售發(fā)票、結(jié)匯水單或收匯通知書(shū)、產(chǎn)品征稅證明、出口收匯已核銷證明等多種資料，且需要通過(guò)海關(guān)、稅務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)的審核?！八蕴峁┵Y料只是面上的必要工作，更為重要的是避開(kāi)海關(guān)的層層檢驗(yàn)，這就需要企業(yè)在這個(gè)環(huán)節(jié)‘各顯神通’了?！蓖蹁h說(shuō)。也有業(yè)內(nèi)人士表示，王鋒提到的這種虛構(gòu)出口業(yè)務(wù)的操作方法已經(jīng)過(guò)時(shí)了，目前不法分子不僅僅停留在偽造單證的初級(jí)階段，而是形成了票據(jù)、資金一條龍運(yùn)作方式，逐漸形成一條騙取出口退稅的產(chǎn)業(yè)鏈。北京律師馬奇勛告訴媒體：“現(xiàn)在騙取出口退稅‘業(yè)務(wù)’大多是由一個(gè)公司在操縱，這些大公司在國(guó)內(nèi)外均設(shè)立公司。”馬奇勛的說(shuō)法也得到了吳軍的認(rèn)同：“很多不法分子在國(guó)內(nèi)外有自己的空殼公司，結(jié)匯的方式也多種多樣，這是不少‘外貿(mào)代理公司’的主要業(yè)務(wù)?！?br>
手段更隱蔽

　　“前些年騙取出口退稅接近瘋狂，我們江浙一代很多名不見(jiàn)經(jīng)傳的小公司都是靠這種方式發(fā)家的?！睂?duì)于當(dāng)時(shí)的情景吳軍仍記憶猶新，“有段時(shí)間騙取出口退稅幾乎處于沒(méi)人管的狀態(tài)，出事的只能說(shuō)明企業(yè)運(yùn)氣不好。不過(guò)這幾年稅務(wù)機(jī)關(guān)查得比較嚴(yán)，海關(guān)也卡得很死，騙取出口退稅的情況已經(jīng)收斂了很多?！钡珡鸟R奇勛代理此類案件的經(jīng)驗(yàn)看，這類案子的絕對(duì)數(shù)量仍然很多：“國(guó)家設(shè)立出口退稅的目的是為了扶持企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)出口。近年來(lái)海關(guān)和稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)了監(jiān)管力度，這使得騙取出口退稅的操作手法也更加隱蔽。”廣東國(guó)稅局進(jìn)出口稅收管理處負(fù)責(zé)人覃為勇也深有感觸：“在我國(guó)經(jīng)過(guò)3次大規(guī)模、強(qiáng)有力的打擊出口騙稅行動(dòng)后，一度猖獗的騙稅活動(dòng)得到了遏制，但是值得注意的是，即使大規(guī)模、明目張膽的出口騙稅活動(dòng)‘暫歇’了，但分散式的小偷小摸的出口騙稅活動(dòng)卻層出不窮，這表明不法分子已將騙稅活動(dòng)轉(zhuǎn)入到地下?！瘪麨橛卤硎荆骸皬慕旮鞯匕l(fā)生的出口騙稅案或者涉嫌騙稅案來(lái)看，騙稅手段不斷翻新升級(jí)，以提高其‘欺騙’程度，同時(shí)作案方式和手段也使得相關(guān)憑證盡可能地與要求相吻合，以增強(qiáng)其所謂的‘真實(shí)性’和‘合法性’，從而達(dá)到隱蔽和不易被覺(jué)察地騙取出口退稅的目的?！薄耙郧吧钲诘暮芏嗉移髽I(yè)在《出口貨物報(bào)關(guān)單》上加蓋私刻偽造的海關(guān)驗(yàn)訖章。但現(xiàn)在貨物的進(jìn)出口信息是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的，出口信息網(wǎng)上都可以查到，造假已經(jīng)不太可能?！蓖蹁h也注意到了這種變化，“現(xiàn)在出口退稅的手續(xù)都是真的，只對(duì)貨物的價(jià)值造假，實(shí)際出貨也與合同的價(jià)值不符，比如貨物的實(shí)際價(jià)值是100萬(wàn)美元，但報(bào)關(guān)卻是按照1000萬(wàn)美元來(lái)退稅?！苯衲?0月上海市公安局破獲的特大騙取出口退稅案的細(xì)節(jié)顯示，2009年以來(lái)，黃某伙同陳某等人在報(bào)關(guān)出口時(shí)，將羊毛紗線虛報(bào)為羊絨紗線，并高報(bào)價(jià)格，匹配從內(nèi)蒙古、河北、遼寧等地大肆虛開(kāi)的增值稅專用發(fā)票，通過(guò)自營(yíng)或委托外貿(mào)公司出口至境外，之后再將同批貨物偽報(bào)品名為“化纖”，并低報(bào)價(jià)格進(jìn)口至境內(nèi)，重新包裝后再做循環(huán)出口，以此騙取巨額退稅款。羊毛紗線和羊絨紗線只有一字之差，但由于價(jià)格相差幾十倍，犯罪團(tuán)伙就利用不同商品價(jià)格間巨大差額，累計(jì)騙取出口退稅款8億余元。上海市公安局經(jīng)偵總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李偉軍在接受采訪時(shí)表示，此類利用商品在進(jìn)出口岸“空轉(zhuǎn)”，通過(guò)虛報(bào)品名騙取稅款的案件在上海尚不多見(jiàn)，而由于犯罪團(tuán)伙組織分工明確，作案手法隱蔽，涉及地域廣泛，作案環(huán)節(jié)復(fù)雜等特點(diǎn)，需要警方聯(lián)合稅務(wù)、銀行、海關(guān)稽查等多部門(mén)協(xié)作偵辦。

利益驅(qū)使

　　“正如孿生兄弟一樣，有征稅就有偷稅，有出口退稅就有出口騙稅，這是稅收管理的普遍問(wèn)題，只因其有著利益土壤，因而，不論什么時(shí)候、什么地方，這種現(xiàn)象都會(huì)存在，只不過(guò)有時(shí)候重些，有時(shí)候緩些而已。”覃為勇一語(yǔ)道破騙取出口退稅屢禁不止的原因。出口退稅是指對(duì)貨物在出口前實(shí)際承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)，按規(guī)定的出口退稅率(出口貨物的實(shí)際退稅額與計(jì)稅依據(jù)之間的比例)計(jì)算后予以退還，現(xiàn)行的出口退稅率有17%、14%、13%、11%、9%、5%等幾檔。中投顧問(wèn)高級(jí)研究員薛勝文認(rèn)為：“騙取出口退稅的過(guò)程中涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，從上游的生產(chǎn)企業(yè)，到中游貿(mào)易公司，再到下游的報(bào)關(guān)行、貨運(yùn)代理公司，均是出口退稅這條利益鏈上的‘螞蚱’，通過(guò)相互配合，共同來(lái)分食最高17%的退稅率?！毖傥母嬖V媒體：“假如出口退稅率為17%，一個(gè)外貿(mào)代理公司想要騙取出口退稅，找生產(chǎn)企業(yè)買增值稅等稅務(wù)發(fā)票的成本為6%至7%，聯(lián)系報(bào)關(guān)行、貨運(yùn)代理公司到海外找公司簽訂相關(guān)合同花費(fèi)的成本在3%左右，找地下錢莊出資換取出口收匯單的手續(xù)費(fèi)為1%至2%，那么一單生意下來(lái)，外貿(mào)代理公司的利潤(rùn)率在5%至7%?！边@也就意味著，虛構(gòu)或者高報(bào)的出口額越高，相關(guān)公司的收益越大。當(dāng)然，巨大利潤(rùn)的背后，不法分子也面臨著牢獄之災(zāi)。我國(guó)刑法規(guī)定，以假報(bào)出口或者其他欺騙手段，騙取國(guó)家出口退稅款，數(shù)額較大的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處騙取稅款1倍以上5倍以下罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處騙取稅款1倍以上5倍以下罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處騙取稅款1倍以上5倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。“不法分子非常清楚其中的風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)一種行業(yè)的利潤(rùn)達(dá)到300%的時(shí)候，人就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，更何況這種白撿的錢。”王鋒告訴媒體，“大的進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)根本沒(méi)必要冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，除了外貿(mào)代理公司外，從事騙取出口退稅的大多是小企業(yè)?！?br>
監(jiān)管需升級(jí)

　　“騙取出口退稅和海關(guān)有直接的關(guān)系，抽檢、通關(guān)、放行、核單都要通過(guò)海關(guān)，如果海關(guān)的監(jiān)管到位，企業(yè)是不太可能蒙混過(guò)關(guān)的。”王鋒直指海關(guān)把關(guān)不嚴(yán)，“企業(yè)與海關(guān)人員之間起初是業(yè)務(wù)關(guān)系，后來(lái)發(fā)展為朋友關(guān)系，最后變成赤裸裸的利益關(guān)系?！眲X表示：“僅從地方海關(guān)的角度看，企業(yè)騙取出口退稅對(duì)他們來(lái)說(shuō)是有好處的，出于業(yè)績(jī)考慮海關(guān)有時(shí)會(huì)‘睜一只眼閉一只眼’?！薄昂ｊP(guān)只能抽檢而不能對(duì)每個(gè)集裝箱的貨物進(jìn)行檢驗(yàn)，更何況有些貨物的具體價(jià)值也是很難確定的?！眲X認(rèn)為將責(zé)任完全推給海關(guān)也不合適，“以前只有部分外貿(mào)企業(yè)才有出口權(quán)，而現(xiàn)在任何的企業(yè)都可以從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，甚至有的企業(yè)成立的目的就是為了騙稅，這類數(shù)量也很多，加大了監(jiān)管難度?！眲X的說(shuō)法得到了業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。有業(yè)內(nèi)人士表示，比如紡織品面料有數(shù)百種，海關(guān)不可能掌握每一種面料的市場(chǎng)價(jià)格，這就為虛增出口額帶來(lái)了可乘之機(jī)。吳軍則認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)在這個(gè)過(guò)程中也難辭其咎：“對(duì)于騙取出口退稅的行為幾乎每年都會(huì)整治，但不久這一現(xiàn)象就會(huì)死灰復(fù)燃。有些小公司的增值稅在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，這樣的異常我們都能發(fā)覺(jué)，更何況稅務(wù)機(jī)關(guān)?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，在打擊騙取出口退稅的問(wèn)題上，海關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)并沒(méi)有很好地配合，劉XX建議海關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)信息聯(lián)網(wǎng)等形式加強(qiáng)協(xié)作。覃為勇也坦言，不法分子利用海關(guān)與稅務(wù)部門(mén)監(jiān)管職能上的分工沒(méi)有密切銜接，為從事出口騙稅行為創(chuàng)造了“條件”，而大肆發(fā)出口騙稅的財(cái)。薛勝文指出：“監(jiān)管的環(huán)節(jié)并不少，關(guān)鍵是要落實(shí)每一項(xiàng)監(jiān)管工作，相關(guān)人員對(duì)人對(duì)事都需謹(jǐn)慎對(duì)待。另外，出口退稅政策是不是完全合理的政策也值得思考。目前經(jīng)濟(jì)低迷，完全取消出口退稅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生重大沖擊，可以考慮分行業(yè)慢慢降低退稅率，或是研究新的可操作性的鼓勵(lì)出口的政策?！眲X則認(rèn)為：“出口退稅在制度設(shè)計(jì)上并沒(méi)有問(wèn)題，也符合WTO的規(guī)則，很多國(guó)家也是這樣做的，關(guān)鍵的問(wèn)題還是監(jiān)管，同時(shí)應(yīng)加大不法分子的違法成本?！薄斑@就像停車一樣，如果停在停車場(chǎng)需要50元，而亂停車的罰款金額也是50元，更何況未必會(huì)被抓住，這樣不法分子會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出綜合考量?！眲X說(shuō)。