對于跨國集團境內(nèi)制造企業(yè)，稅務機關(guān)重點關(guān)注的是其適用轉(zhuǎn)讓定價政策是否符合功能、風險和收益相匹配的原則。換句話說，境內(nèi)制造企業(yè)能承擔多少功能就掙多少錢。否則，將很容易引發(fā)稅務風險。

近期，筆者對部分跨國集團在境內(nèi)成立的制造企業(yè)相關(guān)業(yè)務進行轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，作為關(guān)聯(lián)交易的重要形式，關(guān)聯(lián)購銷業(yè)務目前十分普遍。對于跨國集團境內(nèi)制造企業(yè)，稅務機關(guān)重點關(guān)注的是其適用轉(zhuǎn)讓定價政策是否符合功能、風險和收益相匹配的原則。換句話說，境內(nèi)制造企業(yè)能承擔多少功能就掙多少錢。否則，將很容易引發(fā)稅務風險。因此，無論是只承擔單一制造功能的制造企業(yè)，還是同時承擔研發(fā)、購銷等其他功能的制造企業(yè)，在進行關(guān)聯(lián)購銷業(yè)務時都應當遵循獨立交易原則，保持合理的利潤水平。

承擔單一制造功能：應保持合理利潤水平

某主要生產(chǎn)玩具眼睛的中外合資A企業(yè)，自1994年成立至今，始終處于虧損狀態(tài)，但其母公司仍在不斷增加投資金額。據(jù)調(diào)查，A企業(yè)屬于典型的來料加工企業(yè)，每年根據(jù)境外母公司提供的銷售訂單進行生產(chǎn)，原材料的供給和產(chǎn)成品的銷售完全由境外母公司控制。經(jīng)調(diào)查，A企業(yè)虧損的原因主要是銷售價格偏低，每年銷售價格均低于銷售成本。A企業(yè)所在的集團公司通過關(guān)聯(lián)購銷方式轉(zhuǎn)移利潤。經(jīng)查實后，A企業(yè)最終彌補虧損5000余萬元，補繳稅款300余萬元。

實務中，大部分境內(nèi)的來料加工企業(yè)、進料加工企業(yè)等制造業(yè)企業(yè)，作為集團企業(yè)全資子公司或控股公司，僅承擔單一制造功能，沒有核心技術(shù)，不承擔營銷活動，往往在利潤分配中缺乏話語權(quán)。加之定價權(quán)掌握在境外母公司手中，此類單一功能的制造業(yè)企業(yè)很容易成為集團公司規(guī)避稅款的途徑之一。比如，通過貨物關(guān)聯(lián)購銷，“高進低出”“低進低出”或“高進高出”。

根據(jù)我國稅法規(guī)定，企業(yè)為境外關(guān)聯(lián)方從事來料加工或者進料加工等單一生產(chǎn)業(yè)務，原則上應當保持合理的利潤水平。同時作為單一功能企業(yè)，不可以承擔與其功能不相匹配的風險和損失，比如因決策失誤、開工不足、產(chǎn)品滯銷或研發(fā)失敗導致的利潤損失。因此，大部分承擔單一制造功能的企業(yè)可能僅僅保持微利。如果此類企業(yè)保持穩(wěn)定的利潤率，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，但是利潤水平卻低于同行業(yè)整體水平，且關(guān)聯(lián)交易占比較高，很可能被認為沒有遵循獨立交易原則，存在人為安排利潤的嫌疑，被稅務機關(guān)調(diào)查的可能性較大。

承擔技術(shù)研發(fā)功能：利潤應高于單一功能企業(yè)

M紙業(yè)公司是一家全功能型公司，業(yè)務范圍包括紙類產(chǎn)品的采購、生產(chǎn)和銷售，還承擔了管理和研發(fā)功能。F集團是M公司的境外控股母公司，為其提供管理服務、關(guān)聯(lián)銷售服務以及部分技術(shù)指導服務。

在轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查中，稅務機關(guān)發(fā)現(xiàn)，M公司2004年～2014年這10年間向境外F集團支付了6700萬元的費用，包括5800萬元技術(shù)服務費和900萬元商標使用費。M公司支付的技術(shù)服務費為銷售收入的4%，遠遠高于F集團其他子公司的支付比例，且涉及的“A款原紙”生產(chǎn)技術(shù)M公司早已掌握，完全不需要向F公司購買技術(shù)服務。同時，雙方簽訂的技術(shù)服務合同只涉及了生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，并未注明具體的技術(shù)服務內(nèi)容，本質(zhì)上屬于一份企業(yè)內(nèi)部管理制度。也就是說，M公司向F集團支付特許權(quán)使用費的行為，實際上是以支付服務費的方式向境外F集團進行利潤轉(zhuǎn)移。經(jīng)稅務機關(guān)調(diào)查，最終認定其技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務交易不符合獨立交易原則，企業(yè)需要補繳稅款、繳納利息共700余萬元。

筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，部分制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中涉及研發(fā)工藝，他們通常會利用集團或者關(guān)聯(lián)企業(yè)的技術(shù)許可、技術(shù)獨占，申請高新技術(shù)資質(zhì)。此時，該企業(yè)不但可以避免承擔單一功能，還可以申請享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。同時，企業(yè)可以通過向集團、關(guān)聯(lián)企業(yè)支付特許權(quán)使用費、技術(shù)服務費等方式轉(zhuǎn)移利潤，并以此適用較低的預提所得稅稅率降低稅負。

需要提醒的是，擁有高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)的境內(nèi)制造業(yè)企業(yè)及其所在跨國集團的轉(zhuǎn)讓定價政策，一直是稅務機關(guān)轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查的重點。通常情況下，此類企業(yè)承擔了生產(chǎn)、研發(fā)兩項功能，其利潤也應高于承擔單一制造功能的企業(yè)。在稅務機關(guān)的調(diào)查中，還會關(guān)注企業(yè)的高新技術(shù)是否真正地應用在生產(chǎn)過程中，如果該技術(shù)沒有實際應用，很可能被質(zhì)疑是跨國集團做出的特殊安排。

承擔購銷平臺功能：利潤水平應具有商業(yè)合理性

境外某鞋業(yè)集團企業(yè)H公司，在中國設立了一家制鞋工業(yè)有限公司L公司，主要生產(chǎn)膠鞋、運動鞋。L公司生產(chǎn)所需原材料均由H公司提供，產(chǎn)成品銷售主要有外貿(mào)出口、自行出口兩種模式。外貿(mào)出口通過中國外貿(mào)公司進行，屬于非關(guān)聯(lián)交易；自行出口則通過境外關(guān)聯(lián)企業(yè)，H公司在境外的子公司H1公司進行。

稅務機關(guān)在調(diào)查企業(yè)以前年度經(jīng)營情況時發(fā)現(xiàn)，L公司1999年～2001年的收入不斷增加，毛利水平卻呈下降趨勢，利潤率一直偏低。進一步了解得知，企業(yè)內(nèi)銷平均單價比出口平均單價高3.75元，同時H1公司的產(chǎn)品再出口單價比L公司的產(chǎn)品出口單價高出10%～14%，其產(chǎn)品定價明顯不符合獨立交易原則。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，境外H1公司只是一個辦事機構(gòu)，主要負責銷售訂單處理、資金結(jié)算、境外轉(zhuǎn)口運輸?shù)葮I(yè)務，但是卻留存產(chǎn)品10%以上的利潤，不具有商業(yè)合理性。

本案中，H1公司作為僅承擔簡單功能的辦事機構(gòu)，獲得的利潤和功能不相匹配。在銷售同種商品的情況下，境內(nèi)非關(guān)聯(lián)銷售價格與境外關(guān)聯(lián)銷售價格差距明顯，大量利潤被囤積在境外，是L公司收入增加但毛利減少的主要原因。

大型跨國集團往往會搭建境內(nèi)、外購銷平臺，作為原材料采購和產(chǎn)成品銷售的中間企業(yè)。這些企業(yè)是制造企業(yè)與第三方原材料供應商、第三方客戶的連接者，承擔著材料采購、市場營銷、法律指導等職能。對于存在境內(nèi)購銷平臺的關(guān)聯(lián)交易，稅務機關(guān)比較關(guān)注是否存在稅率差。作為購銷平臺的內(nèi)資企業(yè)如果享受稅收優(yōu)惠，稅務機關(guān)則會根據(jù)各方的功能、風險判斷，享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的利潤是否合理，以免國家稅款遭受損失。

對于存在境外購銷平臺的關(guān)聯(lián)交易，稅務機關(guān)則會關(guān)注境外購銷平臺的設立地點、設立時間、獲得的利潤水平和其承擔的風險是否一致等。如果設立地點為公認的避稅地，且平臺公司是在價值鏈已經(jīng)形成、銷售渠道已經(jīng)成熟后才成立的，僅承擔簡單的資金收付功能、倉儲功能，人員配備較少，稅務機關(guān)可能會認定該購銷平臺有明顯的避稅嫌疑，必要時會對其進行特別納稅調(diào)整。

來源：中國稅務報，作者：韓培培，作者系國家稅務總局北京市稅務局第三稅務分局