加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)常會遇到這樣的問題：

整個加工過程中的某個工序自己做不了，需要委托其他企業(yè)；

接到一個大單，自己的加工能力“吃不下”，放棄又不甘心；

交貨期臨近，開足馬力也無法按時完工；

由于設(shè)備、員工、場地等等原因，導(dǎo)致無法正常生產(chǎn)……

遇到這些問題時，相信很多企業(yè)會想到一個解決的方法：求助于其他企業(yè)代為加工。這就會帶來我們接下來要討論的“外發(fā)加工”的問題。




外發(fā)加工，按照海關(guān)的加工貿(mào)易貨物監(jiān)管規(guī)定是指，經(jīng)營企業(yè)委托承攬者對加工貿(mào)易貨物進(jìn)行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品最終復(fù)出口的行為。

加工貿(mào)易企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，除了要遵守海關(guān)對加工貿(mào)易管理的一般性規(guī)定外，還要就外發(fā)加工業(yè)務(wù)，單獨進(jìn)行備案和申報，如果違反規(guī)定，僅僅是沒有備案或者申報，將可能面臨貨值5%-30%的罰款。

對于加工貿(mào)易企業(yè)來說，收取加工費是最主要的盈利來源，但加工費的多少與貨值并不是直接相關(guān)的，有時甚至?xí)霈F(xiàn)貨值上億的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，加工費可能只有幾十萬元的情況，但是，海關(guān)在對違規(guī)外發(fā)加工行為進(jìn)行處罰時，并不是以加工費為基礎(chǔ)，而是以貨值為基礎(chǔ)，所以，一旦企業(yè)受到處罰，很有可能出現(xiàn)收取的加工費還不足以繳納罰款的悲慘狀況，是不是很恐怖？

企業(yè)辛辛苦苦掙到的加工費，可能因為只是沒有按照海關(guān)要求開展外發(fā)加工就被罰得一分不剩，這樣的風(fēng)險值得所有加工貿(mào)易企業(yè)高度重視，積極防范。




那么，加工貿(mào)易企業(yè)如果需要開展外發(fā)加工，除了海關(guān)對加工貿(mào)易的一般性規(guī)定，還要注意哪些外發(fā)加工的特有規(guī)定？應(yīng)該怎樣做才是外發(fā)加工的正確打開方式呢？

我們注意到，在外發(fā)加工的定義中，出現(xiàn)了“經(jīng)營企業(yè)”和“承攬者”2個主體，他們分別指：

經(jīng)營企業(yè)—負(fù)責(zé)對外簽訂加工貿(mào)易進(jìn)出口合同的各類進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)獲得來料加工經(jīng)營許可的對外加工裝配服務(wù)公司。

承攬者—與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個人。

下面，我們就分別從這2個主體的角度來提示大家需要注意的關(guān)鍵點：




經(jīng)營企業(yè)

1.備案

以往海關(guān)將外發(fā)加工作為一項行政許可事項進(jìn)行管理，隨著簡政放權(quán)的深化，2014年開始，海關(guān)對外發(fā)加工的管理改為“備案制”，要求企業(yè)“自外發(fā)之日起3個工作日內(nèi)向海關(guān)辦理備案手續(xù)”。

如果企業(yè)沒有在規(guī)定時間內(nèi)辦理備案手續(xù)，就可能遭受貨值5%-30%范圍內(nèi)的罰款，說這個手續(xù)“價值連城”，一點也不為過。

提示：

“外發(fā)之日”指首次外發(fā)，即對同一承攬者，只需要在第一次外發(fā)時備案。

將加工貿(mào)易貨物外發(fā)給多個承攬者時，每個承攬者都需要備案。

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)開展外發(fā)加工同樣需要備案，備案內(nèi)容包括“承接企業(yè)、貨物名稱和周轉(zhuǎn)數(shù)量”。

備案信息發(fā)生變化的，海關(guān)會要求企業(yè)變更有關(guān)信息。




2.申報

海關(guān)規(guī)定，“在貨物外發(fā)之日起10日內(nèi)申報實際收發(fā)貨情況”，也就是說，備案只是告訴海關(guān)“我要外發(fā)了”，而具體外發(fā)了什么貨物、多少數(shù)量等情況，還要把實際情況向海關(guān)申報。

企業(yè)切不可以為已經(jīng)辦理了備案，就可以隨意外發(fā)，不用考慮海關(guān)方面的問題了，如果沒有申報實際收發(fā)貨情況，仍然將被作為違規(guī)進(jìn)行處罰。

提示：

同一手（賬）冊、同一承攬者的收、發(fā)貨情況，可以合并辦理申報。

海關(guān)規(guī)定，對資信良好的企業(yè)，可適當(dāng)延長實際收發(fā)貨情況的申報時限。不過，這只是一項原則性規(guī)定，缺少實際的操作指引。




3.擔(dān)保

單純開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，海關(guān)不會要求企業(yè)提供擔(dān)保，但是，在2種情況下，海關(guān)會要求企業(yè)提供“相當(dāng)于外發(fā)加工貨物應(yīng)繳稅款金額”的保證金或者保函，一是“全工序外發(fā)”，一是“跨直屬關(guān)區(qū)外發(fā)”。

如果外發(fā)情況變化，導(dǎo)致應(yīng)繳稅款增加的，海關(guān)還會要求企業(yè)提供補充擔(dān)保。

提示：

因為外發(fā)加工而提供的擔(dān)保，在核銷結(jié)案后，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知辦理擔(dān)保退還手續(xù)。

從書面通知送達(dá)之日起3個月內(nèi)，企業(yè)無正當(dāng)理由未辦理退還手續(xù)的，海關(guān)會發(fā)布公告，自發(fā)布公告之日起1年內(nèi)，企業(yè)仍未辦理退還手續(xù)的，擔(dān)保的財產(chǎn)或者權(quán)利將被變賣或者兌付，上繳國庫。




4.不可轉(zhuǎn)賣

外發(fā)加工顧名思義，是經(jīng)營企業(yè)委托承攬者進(jìn)行加工，海關(guān)明確規(guī)定，“不得將加工貿(mào)易貨物轉(zhuǎn)賣給承攬者”。

外發(fā)加工過程中一旦出現(xiàn)“轉(zhuǎn)賣”的情況，問題的性質(zhì)就會發(fā)生變化，外發(fā)加工在備案、申報方面的問題屬于違規(guī)，性質(zhì)較輕，而“轉(zhuǎn)賣”已經(jīng)涉嫌倒賣加工貿(mào)易貨物，性質(zhì)要嚴(yán)重得多。

提示：

外發(fā)加工應(yīng)當(dāng)絕對避免出現(xiàn)任何形式的“轉(zhuǎn)賣”，即使是經(jīng)營企業(yè)將貨物轉(zhuǎn)賣給承攬者后再向承攬者回購成品，即俗稱“雙作價”的做法，盡管最終貨物出口，海關(guān)仍然會對轉(zhuǎn)賣的行為進(jìn)行處罰。




5.全部出口

加工貿(mào)易的成品全部出口，是海關(guān)對加工貿(mào)易管理的最基本要求，也是加工貿(mào)易企業(yè)必須堅守的“底線”，外發(fā)加工當(dāng)然也不例外。

外發(fā)加工過程中，只要沒有補交稅款，無論是料件還是成品脫離海關(guān)監(jiān)管進(jìn)入國內(nèi)，都將使企業(yè)面臨至少是補稅+罰款的處理。

提示：

經(jīng)營企業(yè)要保證全部出口，除了在自身業(yè)務(wù)中不出問題，還要加強(qiáng)對承攬者的監(jiān)督，通過協(xié)議約定、實地核實等方法防范相關(guān)風(fēng)險。




6.可以不運回經(jīng)營企業(yè)

為方便企業(yè)，同時也為了增強(qiáng)監(jiān)管規(guī)定的實際可操作性，近年來，海關(guān)在經(jīng)營企業(yè)外發(fā)加工的成品、剩余料件以及邊角料、殘次品、副產(chǎn)品的處置問題上，經(jīng)歷了一個180°的轉(zhuǎn)變，從“應(yīng)當(dāng)運回本企業(yè)”，變?yōu)椤翱梢圆贿\回本企業(yè)”。

提示：

可以不運回有一個明確的前提條件不可忽視，即“經(jīng)營企業(yè)向所在地主管海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)后”方可不運回，這里的“相關(guān)手續(xù)”可以是成品出口、退換、內(nèi)銷征稅等等。




承攬者

1.配合經(jīng)營企業(yè)

盡管承攬者不直接承擔(dān)向海關(guān)辦理外發(fā)加工備案、申報等手續(xù)的義務(wù)，但應(yīng)當(dāng)配合經(jīng)營企業(yè)，提供備案、申報需要的相關(guān)資料。




2.配合海關(guān)監(jiān)管

承攬者作為加工貿(mào)易業(yè)務(wù)中的一環(huán)，也應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)監(jiān)管，按照海關(guān)相關(guān)規(guī)定和要求，在加工貿(mào)易成品全部出口、征稅前提下內(nèi)銷等方面，不要因為承攬者自身原因出現(xiàn)問題。




3.不可再次外發(fā)

這是海關(guān)管理規(guī)定中專門針對承攬者的唯一要求，即“承攬者不得將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā)”，海關(guān)的這一禁止性規(guī)定沒有任何例外或前提條件，承攬者不可以任何理由再次外發(fā)。




4.不可自行處理

對于可以不運回經(jīng)營企業(yè)的剩余料件、邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等，承攬者切不可自行處理，一方面在前面已經(jīng)提到，可以不運回是以經(jīng)營企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)為前提，承攬者自行處理可能導(dǎo)致經(jīng)營企業(yè)無辜“躺槍”，在不知情的情況下觸犯海關(guān)規(guī)定；另一方面，承攬者自行處理也可能在經(jīng)營企業(yè)與承攬者之間產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。




以上是我們針對外發(fā)加工業(yè)務(wù)容易出現(xiàn)的問題，為大家做的風(fēng)險提示，建議加工貿(mào)易企業(yè)開展外發(fā)加工時，充分認(rèn)識相關(guān)風(fēng)險，積極采取有效措施，防止出現(xiàn)辛辛苦苦掙到的加工費還不足以交納罰款的不幸局面。




山東龍旭律師事務(wù)所海關(guān)部由海關(guān)和法律經(jīng)驗豐富的專業(yè)人士組成，為進(jìn)出口企業(yè)提供海關(guān)業(yè)務(wù)咨詢和法律服務(wù)，幫助企業(yè)合理合法開展海關(guān)業(yè)務(wù)，防范風(fēng)險，降低損失，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。