為加強(qiáng)出口退稅管理，完善稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)出口貨物有關(guān)情況函調(diào)制度，防范和打擊騙取出口退稅違法行為，制定辦法。?

主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱退稅機(jī)關(guān)）在辦理出口貨物退（免）稅過(guò)程中有下列情況之一的，應(yīng)按附件1格式向出口貨物供貨企業(yè)所在地縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)函調(diào)查，并依據(jù)回函情況進(jìn)行處理。未收到回函前，對(duì)于尚未辦理的退（免）稅款，暫不辦理。?

（一）出口退稅審核、審批工作發(fā)現(xiàn)出口貨物貨源存在疑點(diǎn)的；?

（二）經(jīng)退稅評(píng)估分析發(fā)現(xiàn)存在異常情況的；?

（三）對(duì)供貨企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及納稅情況有疑問(wèn)的；?

（四）退稅機(jī)關(guān)認(rèn)為需要調(diào)查的其他情況。?

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)發(fā)函調(diào)查的具體范圍。?

出口企業(yè)與供貨企業(yè)屬于同一地市級(jí)國(guó)家稅務(wù)局或縣級(jí)國(guó)家稅務(wù)局管轄的，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部退稅部門也可直接向稅源管理部門提出書面申請(qǐng)（書面申請(qǐng)的文書格式由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局自行制定），由稅源管理部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行審核調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容與附件2所列內(nèi)容一致。?

稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)發(fā)函、回函工作的職能部門應(yīng)指定專職或兼職人員負(fù)責(zé)出口貨物稅收函調(diào)的管理工作，對(duì)發(fā)函、回函進(jìn)行登記、整理、歸檔。函調(diào)文件應(yīng)以掛號(hào)信或特快專遞郵寄，不得委托函調(diào)涉及企業(yè)及其他非稅務(wù)部門人員代為填寫和郵寄函調(diào)文件。?

回函工作由出口貨物供貨企業(yè)所在地縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱回函地稅務(wù)機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)，在收到出口貨物稅收函調(diào)后，須派兩人以上的稅務(wù)人員到出口貨物供貨企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)供貨企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力（包括供貨企業(yè)自身生產(chǎn)的能力以及委托加工產(chǎn)品和外購(gòu)產(chǎn)品等情況）、納稅等情況。?

回函地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到來(lái)函后1個(gè)月內(nèi)按照附件2格式回函。如因特殊情況不能按時(shí)回函的，也應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向來(lái)函單位說(shuō)明原因及回函的具體時(shí)間，延期回函的時(shí)間一般不得超過(guò)3個(gè)月。?

回函地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)函調(diào)涉及的企業(yè)特別是多次函調(diào)涉及的企業(yè)要按有關(guān)管理辦法納入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的范圍。?

各級(jí)退稅機(jī)關(guān)在發(fā)函1個(gè)月后仍未收到對(duì)方回函或u201c原因說(shuō)明u201d的，應(yīng)及時(shí)向回函單位發(fā)出催辦單（附件3）。催辦后1個(gè)月內(nèi)仍未收到回函的，可逐級(jí)向省級(jí)國(guó)稅局反映。省級(jí)國(guó)稅局對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)、督促仍未回函的，將有關(guān)情況向總局如實(shí)反映。總局將根據(jù)情況對(duì)各地函調(diào)工作進(jìn)行考核。?

退稅機(jī)關(guān)在收到回函后，按照以下方式進(jìn)行處理：

（一）回函確認(rèn)供貨企業(yè)存在下列情況之一的，不得辦理出口退稅，對(duì)已辦理出口退稅的，應(yīng)將出口退稅款追回。需要立案查處的，退稅機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)資料移交稽查部門立案查處。?

1.供貨企業(yè)為無(wú)生產(chǎn)能力的（生產(chǎn)能力包括供貨企業(yè)自身生產(chǎn)的能力以及委托加工產(chǎn)品和外購(gòu)產(chǎn)品，下同）；?

2.該批貨物增值稅專用發(fā)票為虛開(kāi)發(fā)票；?

3.該批貨物中非自產(chǎn)貨物的購(gòu)進(jìn)業(yè)務(wù)不真實(shí)。?

（二）對(duì)回函中的下列問(wèn)題，應(yīng)作為疑點(diǎn)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，在調(diào)查核實(shí)清楚以前暫不辦理出口退稅：?

1. 供貨企業(yè)銷售的全部貨物與其生產(chǎn)能力明顯不符的；?

2.供貨企業(yè)在回函前有虛開(kāi)發(fā)票行為，并正在查處的；?

3.供貨企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票是虛假的，并正在查處的；?

4.供貨企業(yè)欠繳增值稅、消費(fèi)稅稅款的； ?

5.其他需要進(jìn)一步核查的情況。?

對(duì)于上述第1至第5項(xiàng)情況，回函單位應(yīng)在查處完畢后或供貨企業(yè)補(bǔ)繳所欠稅款后將有關(guān)情況及時(shí)函告發(fā)函單位。?

應(yīng)發(fā)函調(diào)查而未發(fā)函調(diào)查以及未按規(guī)定時(shí)間回函的，必須追究有關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任?；睾瘍?nèi)容不實(shí)的，必須按照函調(diào)的各環(huán)節(jié)，對(duì)有關(guān)單位及每一個(gè)簽字人員從嚴(yán)追究責(zé)任；內(nèi)外勾結(jié)、觸犯刑法的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。?

各省級(jí)國(guó)稅局退稅部門是函調(diào)工作的牽頭部門，其他相關(guān)部門應(yīng)予以積極配合，省以下函調(diào)工作牽頭部門及參與配合部門由省級(jí)國(guó)稅局結(jié)合實(shí)際情況自定。?

此前規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈出口貨物稅收函調(diào)規(guī)定〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1995〕037號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于嚴(yán)格出口退稅審核加強(qiáng)出口貨物稅收函調(diào)工作的通知》（國(guó)稅明電〔1996〕56號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物稅收函調(diào)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（國(guó)稅函〔1998〕406號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于嚴(yán)格加強(qiáng)廣東省潮汕地區(qū)購(gòu)進(jìn)出口貨物退（免）稅管理的通知》（國(guó)稅函〔2000〕51號(hào)）等文件停止執(zhí)行。

日前，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《出口貨物稅收函調(diào)辦法》的通知（國(guó)稅發(fā)[2006]165號(hào)）指出，從12月1日開(kāi)始，稅務(wù)機(jī)關(guān)將按照新的函調(diào)管理辦法辦理出口退稅。退稅部門發(fā)現(xiàn)出口貨物貨源存在疑點(diǎn)，經(jīng)退稅評(píng)估分析發(fā)現(xiàn)存在異常情況，對(duì)供貨企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及納稅情況有疑問(wèn)或者發(fā)現(xiàn)認(rèn)為有需要調(diào)查的其他情況的四種情形下，將向出口貨物供貨企業(yè)所在地縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)函調(diào)查，并依據(jù)回函情況進(jìn)行處理。未收到回函前，對(duì)于尚未辦理的退（免）稅款，退稅部門暫不辦理。 　按照新的規(guī)定，回函地稅務(wù)機(jī)關(guān)在收到出口貨物稅收函調(diào)后，須派兩人以上到出口供貨企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和納稅等情況，并在收到來(lái)函后1個(gè)月內(nèi)回函。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)函調(diào)涉及的企業(yè)特別是多次函調(diào)涉及的企業(yè)要納入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的范圍。

對(duì)回函確認(rèn)存在無(wú)生產(chǎn)能力、該批貨物增值稅專用發(fā)票為虛開(kāi)發(fā)票、該批貨物中非自產(chǎn)貨物的購(gòu)進(jìn)業(yè)務(wù)不真實(shí)等情況的供貨企業(yè)，退稅部門不得辦理出口退稅，對(duì)已辦理出口退稅的，應(yīng)將出口退稅款追回。需要立案查處的，退稅部門應(yīng)及時(shí)將有關(guān)資料移交稽查部門。對(duì)存在銷售的全部貨物與其生產(chǎn)能力明顯不符，以前有虛開(kāi)發(fā)票行為并正在查處，增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票是虛假的并正在查處，欠繳增值稅、消費(fèi)稅稅款及其他需要進(jìn)一步核查情況的供貨企業(yè)，退稅部門應(yīng)作為疑點(diǎn)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，在調(diào)查核實(shí)清楚以前暫不辦理出口退稅。

有關(guān)人士指出，國(guó)家稅務(wù)總局之所以制定并實(shí)行新的《出口貨物稅收函調(diào)管理辦法》，是因?yàn)殡S著出口退稅政策及管理制度的調(diào)整，出口貨物稅收函調(diào)回函率低、回函不及時(shí)和回函內(nèi)容不確切等問(wèn)題日益突出，現(xiàn)有出口貨物稅收函調(diào)制度已不能完全滿足工作需要。新辦法是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)出口貨物有關(guān)情況函調(diào)制度的完善，是防范騙取出口退稅的重要手段，它的實(shí)行將進(jìn)一步加強(qiáng)征退稅工作銜接，對(duì)于管理外貿(mào)企業(yè)異地收購(gòu)出口貨物作用尤為明顯。

另悉，隨著新辦法的執(zhí)行，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈出口貨物稅收函調(diào)規(guī)定〉的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格出口退稅審核加強(qiáng)出口貨物稅收函調(diào)工作的通知》、《關(guān)于出口貨物稅收函調(diào)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》、《關(guān)于嚴(yán)格加強(qiáng)廣東省潮汕地區(qū)購(gòu)進(jìn)出口貨物退（免）稅管理的通知》等文件已停止執(zhí)行。