隨著中國市場經(jīng)濟的建立和逐步發(fā)展，生產(chǎn)型增值稅所產(chǎn)生的問題逐步突出起來，一些國內(nèi)外學者都主張，理想的增值稅制應該是消費型增值稅。無論從規(guī)范增值稅制，適應全球經(jīng)濟一體化方面，還是從促進國內(nèi)企業(yè)設備投資和技術(shù)更新改造方面，增值稅轉(zhuǎn)型勢在必行。

2003年，u201c生產(chǎn)型增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設備投資納入增值稅抵扣范圍u201d被第一次寫入黨的文件。至此，增值稅轉(zhuǎn)型改革開始啟動。自2004年7月1日起，在東北地區(qū)實行增值稅轉(zhuǎn)型試點。這項工作既是中央為振興東北老工業(yè)基地采取的重大措施，也是為今后全國實施增值稅轉(zhuǎn)型改革積累經(jīng)驗。

在東北增值稅轉(zhuǎn)型試點過程中，國家下發(fā)了《東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》、《2004年東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》和《關(guān)于2005年東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍有關(guān)問題的通知》等幾個指導性文件，規(guī)定了在東北地區(qū)特定行業(yè)范圍內(nèi)，在保持增值稅稅率不變的情況下，允許新購入的機器設備等固定資產(chǎn)所含進項稅金予以抵扣。

盡管轉(zhuǎn)型試點并不是實行完全的消費型增值稅，但對企業(yè)來講也產(chǎn)生了相當?shù)挠绊?。沈陽化工集團股份有限分司是沈陽第一個辦理退稅的企業(yè)，公司經(jīng)理當時拿著140萬元退稅金興奮地表示，公司將加大投資力度，把錢用在刀刃上，提高產(chǎn)品在國際上的競爭力。更為重要的是，東北稅改也向外部傳達了重要的投資商機。上海一電力設備生產(chǎn)企業(yè)的負責人說，實行消費型增值稅，相當于企業(yè)購買機器設備可以得到17%的補貼，這將導致生產(chǎn)成本的大幅下降，他們已把投資建廠的目標定在沈陽。

2007年5月，為了促進中部地區(qū)崛起，國家又將試點范圍擴大到了中部6省的26個老工業(yè)基地城市的電力業(yè)、采掘業(yè)等八大行業(yè)。至2007年年底，東北和中部轉(zhuǎn)型試點地區(qū)新增設備進項稅額總計244億元，累計抵減欠繳增值稅額和退給企業(yè)增值稅額186億元。

今年7月、8月，內(nèi)蒙古東部5個市（盟）和汶川地震受災嚴重地區(qū)先后被納入增值稅轉(zhuǎn)型改革試點范圍。

增值稅轉(zhuǎn)型，客觀上降低了企業(yè)投資的成本，有利于企業(yè)購入機器設備和進行技術(shù)更新和改造，但由于企業(yè)的投資還要受到存量資金規(guī)模、市場前景和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多方面因素影響，因此，轉(zhuǎn)型的實際效果沒有估計的高。從試點情況看，轉(zhuǎn)型在財政可承受范圍內(nèi)，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，對財政增收的長效機制建設起到了積極作用。

事實上，擴大增值稅抵扣范圍的試點肩負著支持東北振興、中部崛起與探索完善增值稅制之路的雙重任務，終級目標則是探索建立規(guī)范化的消費型增值稅制度，使之由一種稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為一種制度安排，以從根本上體現(xiàn)中性原則，避免稅收對經(jīng)濟運行產(chǎn)生不應有的扭曲，真正實現(xiàn)納稅人稅收負擔的公平。

國務院常務會議確定擴大內(nèi)需促經(jīng)濟增長的十項措施，其中u201c在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔1200億元u201d備受關(guān)注。

目前，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機已波及歐洲、亞洲、拉丁美洲，全球經(jīng)濟增長出現(xiàn)明顯放緩勢頭，一些國家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟衰退的跡象，金融危機正在對實體經(jīng)濟產(chǎn)生重大不利影響。這項重大的減稅政策，在這種形勢下適時推出，對于增強企業(yè)發(fā)展后勁，提高我國企業(yè)競爭力和抗風險能力，克服國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來的不利影響具有十分重要的作用。

總之，增值稅轉(zhuǎn)型是中國稅制改革過程中一項重大舉措，改革的成效，會直接影響國家宏觀經(jīng)濟的運行和各級財政部門的可支配財力，它既是一個制度完善的過程，也是一個國家運用稅收手段調(diào)控技術(shù)成熟的過程。