中國園區(qū)的產(chǎn)生，是改革開放的產(chǎn)物。設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是中國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡需要，也是擴(kuò)大吸收國外直接投資、促進(jìn)出口、參與國際分工的需要。中國園區(qū)發(fā)展與中國經(jīng)濟(jì)的快速增長有著密切的聯(lián)系，其對增加出口、吸引外資、引進(jìn)高新技術(shù)等方面發(fā)揮了重要的作用，成為國家和地方經(jīng)濟(jì)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

中國園區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，所起的積極作用是不可否認(rèn)的。從園區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)上看，其已成為中國經(jīng)濟(jì)騰飛的中堅力量。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷集中再到集聚，通過極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，同時帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)版圖之中起到了u201c增長極u201d作用。園區(qū)同時也擔(dān)負(fù)了中國技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重任，在對外出口、土地開發(fā)、吸引就業(yè)以及城市化進(jìn)程中都扮演了重要角色。

中國園區(qū)的發(fā)展歷程是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、到沿海開放城市、內(nèi)地城市、再到西部整體的全國開花的過程。而園區(qū)的類型，由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，逐漸向多功能、專業(yè)化發(fā)展。在中國園區(qū)建設(shè)取得一系列成績的同時，我們不能忽視中國園區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中正面臨的巨大挑戰(zhàn)與困境：

1.園區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外資企業(yè)，卻難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)外溢效應(yīng)

通過引進(jìn)外資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)外溢效應(yīng)，從而增強(qiáng)所在國生產(chǎn)技術(shù)水平，達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新的目的u2014u2014這是中國外資政策重要的理論出發(fā)點(diǎn)。而中國大部分園區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況是，外商企業(yè)限制技術(shù)引進(jìn)與擴(kuò)散，沒有在本土進(jìn)行創(chuàng)新的動機(jī)與利益激勵，而本土企業(yè)在技術(shù)和人力資源上又與外商企業(yè)差距較大，還不具備吸收技術(shù)溢出的能力。

2.高度依賴核心大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯

中國多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)群的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)均明顯地表現(xiàn)為對核心大企業(yè)的高度依賴，核心企業(yè)和外圍企業(yè)之間實(shí)力懸殊，中小企業(yè)的發(fā)育相對不足。而地方政府又往往在資源和政策上更多地向園區(qū)核心企業(yè)傾斜，又加劇了中小企業(yè)發(fā)展的難度。園區(qū)企業(yè)外資化、大型化，嚴(yán)重制約了培育中國本土國際性企業(yè)的空間。

3.園區(qū)政策使用不當(dāng)，造成資源浪費(fèi)和u201c候鳥企業(yè)u201d現(xiàn)象出現(xiàn)

90年代以來，園區(qū)發(fā)展規(guī)模急速擴(kuò)大，地方政府不斷規(guī)劃新的園區(qū)。為了吸引投資，許多地方給予企業(yè)比國家統(tǒng)一優(yōu)惠政策更加優(yōu)厚的招商條件，一再降低土地出讓價格、水電等資源費(fèi)用和其他稅收標(biāo)準(zhǔn)，這造成了企業(yè)土地開發(fā)效率低下和對自然資源的巨大浪費(fèi)；此外，還出現(xiàn)了企業(yè)以追尋最優(yōu)惠政策而在相鄰園區(qū)間進(jìn)行遷移的現(xiàn)象，一旦政策優(yōu)惠期限過期，這些企業(yè)便如同候鳥一般迅速飛向下一個政策溫床，這直接導(dǎo)致了財政稅收的極大損失和資源的浪費(fèi)，不利于產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清，發(fā)展前景不明朗

除北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)將服務(wù)業(yè)作為其重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)外，其他園區(qū)，特別是中西部園區(qū)同樣以裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等作為其重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。但從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、研發(fā)環(huán)境等條件看，除少數(shù)地區(qū)具有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢外，大部分園區(qū)提出了與自身?xiàng)l件不相符的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，前景充滿不確定性。