| 各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位： 對外貿(mào)易是我市建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的重要支撐和動力。為貫徹落實《中共 寧波市委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神努力把寧波基本建成現(xiàn)代化國際港口城市的決定》（甬黨發(fā)〔2012〕153號）精神，主動把握新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，促進我市外貿(mào)平穩(wěn)健康發(fā)展，進一步增強外貿(mào)推動經(jīng)濟增長、促進社會和諧、擴大國際影響力的作用，特提出如下意見： 一、充分認(rèn)識加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要性和緊迫性 （一）加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級是增強我市外貿(mào)國際競爭力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。國際金融危機深層次影響持續(xù)發(fā)酵，國際經(jīng)濟貿(mào)易增長明顯放緩，貿(mào)易競爭加劇、摩擦增多，中國經(jīng)濟趨向中速增長，我市外貿(mào)承受國際、國內(nèi)兩個市場需求不振和成本上升導(dǎo)致傳統(tǒng)競爭力下降的雙重壓力，發(fā)展速度明顯放緩。唯有加快轉(zhuǎn)型升級，進一步增強國際競爭力，培育競爭新優(yōu)勢，我市外貿(mào)才能獲得新的增長動力，繼續(xù)保持穩(wěn)定健康可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。 （二）加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級是推動我市現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。外貿(mào)是我市經(jīng)濟國際化的傳統(tǒng)主渠道，是發(fā)揮港口戰(zhàn)略優(yōu)勢的主要途徑。當(dāng)前我市外貿(mào)粗放低效的發(fā)展特征仍然明顯，穩(wěn)健增長難度增大，必須加快轉(zhuǎn)型升級，走集約高效發(fā)展之路，才能為城市發(fā)展集聚更多國際化要素，為現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)提供新的強勁動力，發(fā)揮更大的作用。 二、我市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求 （三）指導(dǎo)思想。緊緊圍繞現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)為重點，以改革創(chuàng)新為動力，著力提高我市經(jīng)濟國際競爭合作水平，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變、從低成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，不斷增強技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等核心競爭力，提高我市主要產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位和效益，促進外貿(mào)又好又穩(wěn)發(fā)展，努力創(chuàng)建服務(wù)全國、在國際有一定影響力的區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市。 （四）基本原則。堅持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級與穩(wěn)增長相結(jié)合，把轉(zhuǎn)型升級作為推動我市外貿(mào)穩(wěn)定增長的長期動力；堅持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級；堅持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，著力提高企業(yè)國際競爭力；堅持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級與u201c走出去u201d、u201c引進來u201d相結(jié)合，加強外貿(mào)、外資、外經(jīng)的融合發(fā)展，增強企業(yè)全球資源配置能力；堅持市場機制和政府促進相結(jié)合，加強政府對外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)和支持。 （五）目標(biāo)要求。外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)定增長，力爭到2016年，寧波口岸進出口額達(dá)3200億美元，其中我市自營進出口額1500億美元。外貿(mào)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，力爭到2016年，出口市場更趨多元化，對歐美日港以外市場出口份額占全市出口總額一半以上；高能級外貿(mào)主體隊伍明顯擴大，力爭進出口總額超億美元企業(yè)達(dá)180家；高附加值、自主品牌產(chǎn)品出口明顯擴大，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重比2012年提高3個百分點左右；進口貿(mào)易加快發(fā)展，進口額占全市外貿(mào)總額比重爭取達(dá)到40%；國際服務(wù)貿(mào)易增速快于貨物貿(mào)易增速，服務(wù)外包業(yè)務(wù)快速增長。區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市初具形態(tài)，建成一批國內(nèi)外有影響的貿(mào)易會展平臺和出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，港口和口岸環(huán)境進一步優(yōu)化，輻射帶動能力和增值功能顯著增強。 三、我市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù) （六）加快優(yōu)化 國際貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)。繼續(xù)引導(dǎo)和支持企業(yè)鞏固和深耕傳統(tǒng)出口市場，積極開發(fā)傳統(tǒng)市場中新的細(xì)分市場和中高端市場。大力引導(dǎo)企業(yè)開拓新興市場，積極實施國際新興市場開拓行動計劃，在外經(jīng)貿(mào)專項扶持資金中安排外貿(mào)新興市場拓展資金，重點支持開拓周邊國家（地區(qū)）、u201c金磚國家u201d、自貿(mào)區(qū)市場（除香港外），逐步提高新興市場的出口比重。加強境內(nèi)外展會的參展組展工作，鼓勵出口企業(yè)能展盡展，對我市企業(yè)參加政府重點支持的展會給予政策補助。努力幫助外貿(mào)企業(yè)降低貿(mào)易風(fēng)險，支持企業(yè)投保出口信用保險，進一步擴大出口信保覆蓋面，加大對小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度。推進我市涉外會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高消博會、服博會、新加坡展等重點展會辦展水平，形成有廣泛影響的涉外會展集群。 （七）不斷增強外貿(mào)主體活力。實施u201c外貿(mào)實力效益工程u201d，在外經(jīng)貿(mào)專項扶持資金中安排專項扶持資金，重點培育20～30家全球布局、跨國經(jīng)營的渠道型、供應(yīng)鏈管理型、總部型外貿(mào)骨干企業(yè)。實施u201c外貿(mào)育苗工程u201d，安排專項資金，出臺專項政策，積極扶持培育一大批u201c專、精、特、優(yōu)u201d外貿(mào)中小微企業(yè)。實施招商引貿(mào)，重點引進外資采購總部、訂單中心、結(jié)算中心等貿(mào)易型、功能型的跨國公司及其分支機構(gòu)，努力使寧波成為跨國公司全球網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點城市。 （八）加快提升外貿(mào)產(chǎn)品層次。實施出口質(zhì)量工程，繼續(xù)評選寧波市出口質(zhì)量獎，推動我市出口產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值、高效益提升，不斷提高自主研發(fā)、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重。穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)品出口規(guī)模，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)高端出口產(chǎn)品，增強傳統(tǒng)產(chǎn)品出口競爭力。鼓勵外貿(mào)企業(yè)采用國內(nèi)外先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參與國內(nèi)、國際標(biāo)準(zhǔn)制定。深入實施u201c品牌強貿(mào)u201d戰(zhàn)略，完善出口產(chǎn)品五級創(chuàng)牌體系，鼓勵企業(yè)通過自創(chuàng)、收購、合作等多種方式擴大自主品牌產(chǎn)品出口。積極推進出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。 （九）進一步完善貿(mào)易方式。在進一步穩(wěn)定和擴大出口貿(mào)易的同時，積極發(fā)展進口貿(mào)易，增強進口對全市經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用，加強進口主體、載體培育，逐步使我市成為國內(nèi)重要的進口口岸。積極推進寧波保稅區(qū)國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，鼓勵寧波保稅區(qū)區(qū)外的市內(nèi)企業(yè)利用保稅區(qū)功能，發(fā)展進口貿(mào)易。支持有條件的企業(yè)開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，支持開展保稅期貨交割試點，增強全球資源配置能力。加快國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，夯實國際服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)，建立健全國際服務(wù)貿(mào)易促進體系和跨部門協(xié)作聯(lián)動機制。爭創(chuàng)國家服務(wù)外包示范城市，著力培育若干個服務(wù)外包示范園區(qū)，努力培育和引進一批領(lǐng)軍型服務(wù)外包出口龍頭企業(yè)。積極擴大文化創(chuàng)意、動漫影視、教育培訓(xùn)等文化旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品出口。積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高科技含量和附加值。積極試行和支持發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，培育若干個技術(shù)力量強、信譽好的電子商務(wù)平臺，拓展我市產(chǎn)品外銷渠道。 （十）合力推進外貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)。要繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵全市重點開發(fā)區(qū)域加快發(fā)展出口加工和對外貿(mào)易，努力打造一批規(guī)模化外貿(mào)加工制造基地和貿(mào)易集聚區(qū)域，更好發(fā)揮在全市外貿(mào)發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射作用。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集聚發(fā)展。利用寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能優(yōu)勢，積極培育一批輻射能力強的進口產(chǎn)品交易市場集群，重點打造塑料、化工原料、有色金屬、稀貴金屬、鋼材、汽車整車、中高檔消費品等特色商品進口交易平臺。統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造條件，積極爭取寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)等地申報設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。支持寧波保稅區(qū)、寧波國際貿(mào)易展覽中心聯(lián)合建設(shè)進口商品交易展示中心，進一步增強國貿(mào)平臺的綜合功能和輻射作用。支持浙臺（象山石浦）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)擴大對臺貿(mào)易。積極探索和推進寧波進出口商品貿(mào)易物流改革示范區(qū)發(fā)展。探索設(shè)立兩岸商貿(mào)發(fā)展示范區(qū)。適時設(shè)立中國（余姚）進口塑料交易中心。 （十一）進一步強化外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵外商投資新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力鼓勵引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，增強我市產(chǎn)業(yè)國際競爭力，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品、低能耗產(chǎn)品出口。引導(dǎo)民營企業(yè)與外資加強合作，增強民營企業(yè)國際競爭力。推進國家、省、市三級出口基地體系建設(shè)，發(fā)展一批機電、輕工、文具、農(nóng)漁、紡織服裝、醫(yī)藥化工、新型材料、新型能源、軟件動漫等專業(yè)型出口基地，依托生產(chǎn)型龍頭企業(yè)培育一批企業(yè)型出口基地。繼續(xù)推進北侖新區(qū)國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地建設(shè)。 （十二）加快u201c走出去u201d 帶動外貿(mào)發(fā)展。鼓勵我市企業(yè)赴境外設(shè)立營銷基地、交易中心、展示中心、分撥中心、商品市場或零售網(wǎng)點，組建自主性國際市場營銷和售后服務(wù)體系，增強國際市場渠道控制力。推進境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)我市有比較優(yōu)勢、產(chǎn)能過剩行業(yè)到境外開展裝配生產(chǎn)，帶動我市零部件、中間產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。鼓勵我市企業(yè)赴境外開發(fā)、加工重要礦產(chǎn)資源并供應(yīng)國內(nèi)市場，擴大緊缺能源性產(chǎn)品進口規(guī)模。推動境外承包工程業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長，擴大大型成套設(shè)備、機電產(chǎn)品出口，鼓勵我市企業(yè)借助出口信用保險規(guī)避風(fēng)險，提高國際競爭力。 （十三）鼓勵外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。在外經(jīng)貿(mào)專項扶持資金中安排外貿(mào)創(chuàng)新專項資金，支持外貿(mào)創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式和商業(yè)模式，鼓勵外貿(mào)企業(yè)與金融業(yè)合作，降低經(jīng)營成本和風(fēng)險，提高企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵外貿(mào)企業(yè)向價值鏈兩端延伸，創(chuàng)新贏利模式，增強自主研發(fā)設(shè)計和品牌營銷服務(wù)能力，提升企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整合控制能力。 四、加快我市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的保障措施 （十四）加強外貿(mào)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式領(lǐng)導(dǎo)小組的重要作用，完善市縣兩級外貿(mào)組織工作體系，統(tǒng)籌推動我市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，及時協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)型升級中遇到的重大問題。進一步細(xì)化我市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的工作目標(biāo)、重點任務(wù)和具體舉措，分解落實各地、各部門外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級主要任務(wù)并加強督查。制定出臺符合外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向和要求的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級考評體系和激勵機制。 （十五）優(yōu)化外貿(mào)公共服務(wù)。進一步提升我市信息、融資、法律、人才、研發(fā)設(shè)計、公平貿(mào)易等外貿(mào)公共服務(wù)平臺功能，加強平臺智慧化、信息化建設(shè)，努力為外貿(mào)企業(yè)提供更有效的服務(wù)。加強外貿(mào)相關(guān)行業(yè)組織建設(shè)，重視外貿(mào)企業(yè)誠信培育，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，努力營造規(guī)范、有序的外貿(mào)環(huán)境。加強貿(mào)易摩擦監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)對機制建設(shè)，增強貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。 （十六）提升外貿(mào)業(yè)務(wù)便利化水平。進一步重視和加強口岸環(huán)境建設(shè)，開展區(qū)域貿(mào)易便利化綜合試點工作，努力提高寧波口岸的全球競爭力和吸納力。積極開展u201c無紙化大通關(guān)u201d和口岸大通關(guān)建設(shè)，不斷改進口岸監(jiān)管和服務(wù)水平，優(yōu)化口岸政務(wù)和商務(wù)環(huán)境。進一步清理不合理收費，規(guī)范中介行業(yè)行為，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，加快出口退稅進度，努力降低企業(yè)進出口貿(mào)易成本。加強全市涉貿(mào)部門聯(lián)動，充分發(fā)揮關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)、財貿(mào)、稅貿(mào)、銀貿(mào)、信貿(mào)等協(xié)作機制的作用，增強口岸通關(guān)、信息共享、行政審批、政務(wù)服務(wù)、政策支持等方面的協(xié)同性，努力營造更為便利、高效的外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境。 （十七）強化外貿(mào)財政金融支持。根據(jù)地方財力和實際需要，繼續(xù)加大對外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的扶植，完善財政扶持政策和辦法，集中財力，突出重點，增強實效，努力發(fā)揮財政資金的杠桿作用（具體辦法另行制定）。積極創(chuàng)新外貿(mào)金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索發(fā)展中小外貿(mào)企業(yè)融資服務(wù)平臺，著力解決外貿(mào)企業(yè)貸款融資難問題，降低融資成本，提高對外貿(mào)貸款的風(fēng)險容忍度。 （十八）重視外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級研究和宣傳。加強我市外經(jīng)貿(mào)研究機構(gòu)建設(shè)，積極開展我市外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級區(qū)域規(guī)劃布局、重要平臺和重點項目的研究工作，提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展前瞻性、應(yīng)用性研究水平。重視外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級宣傳工作，加強對先進單位和典型案例的總結(jié)推廣工作，努力營造全市上下促進外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、比學(xué)趕超的良好輿論氛圍。 寧波市人民政府 2013年3月26日 |
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