我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著進展。u201c十一五u201d期間，環(huán)境服務(wù)業(yè)已從單一的工程技術(shù)與咨詢服務(wù)向決策、管理、金融等綜合性、全方位的智力型服務(wù)發(fā)展，結(jié)構(gòu)性調(diào)整明顯加快，環(huán)境技術(shù)進步和自主創(chuàng)新能力不斷增強，環(huán)境服務(wù)標準化工作得到進一步加強，環(huán)境污染治理設(shè)施運營社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展的步伐明顯加快，環(huán)境咨詢服務(wù)也取得了較大進展。u201c十一五u201d期間，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額年均增長率約為30%，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會化運營服務(wù)比例約為50%，工業(yè)污染治理設(shè)施社會化運營比例約5%左右。到u201c十一五u201d末，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額約1500億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬家，從業(yè)人數(shù)約 270萬人，在有效期內(nèi)環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)持證單位約2100家。

各地高度重視環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。部分地區(qū)制定了促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與具體措施，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快。江蘇省環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，已由咨詢、設(shè)計、培訓(xùn)為主，拓展到運營、檢測、審計、評估、診斷等領(lǐng)域。2008年全省節(jié)能環(huán)保企事業(yè)單位從業(yè)人員約 50多萬，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 2150億元，其中環(huán)境服務(wù)收入 65億元。具有甲級環(huán)境工程專項設(shè)計資質(zhì)的單位11家、環(huán)境工程專業(yè)施工承包一級資質(zhì)單位 5家、施工總承包一級資質(zhì)單位 2家、環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)單位 130多家、甲級環(huán)評資質(zhì)單位 9家。廣東省環(huán)境服務(wù)業(yè)市場化、社會化、專業(yè)化走在全國前列，近年來一大批環(huán)境工程項目（特別是城市污水處理廠）以BOT、TOT運作模式建設(shè)或運營，環(huán)境技術(shù)服務(wù)和污染治理設(shè)施運營管理成為廣東省環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年環(huán)境服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值 44.31億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額的29.9%。截至 2010年，廣東省持有環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)證書單位共 206家，約占全國持證企業(yè)總數(shù)的八分之一。隨著生態(tài)省建設(shè)的加快，浙江省環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場需求急劇擴大，通過合資合作方式，積極引進著名跨國環(huán)保企業(yè)參與浙江的環(huán)境服務(wù)項目，提高企業(yè)的管理、服務(wù)及技術(shù)水平，增強競爭力，促進了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

國外環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展日趨壯大。據(jù)歐盟統(tǒng)計，2001年全球環(huán)境服務(wù)業(yè)市場產(chǎn)值約為2800億美元，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)（含環(huán)境服務(wù)業(yè)）的全球總產(chǎn)值超過10000億美元；到2004年環(huán)境服務(wù)業(yè)市場份額達到 5620億美元，預(yù)計到 2010年全球環(huán)境服務(wù)業(yè)市場產(chǎn)值將成長為6400億美元，年平均增長率為8%。2004年，美國環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為1159.7億美元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的50%，出口總額47.6億美元，擁有 4.32萬家環(huán)保公司，提供了 54萬個就業(yè)機會，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)的52%。2006年美國環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到1344.5億美元，2007年達到1600億美元，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最大的門類。國際環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明：政策支持是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動力；環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一個逐步市場化、社會化、專業(yè)化的過程，壟斷的范圍不斷地縮小，市場競爭機制被引入；全球環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)域整體格局趨于穩(wěn)定；固廢管理和廢水處理是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，其次是環(huán)境咨詢服務(wù)；環(huán)境服務(wù)和產(chǎn)品出口主要集中在歐美等發(fā)達國家為主，發(fā)展中國家以進口為主。

目前，盡管我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢頭強勁，但依然存在以下問題：

一是環(huán)境服務(wù)業(yè)水平不高。我國環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重相對偏低，環(huán)境服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，大型、綜合性運營企業(yè)少，服務(wù)類型單一，社會化、專業(yè)化程度較低，對環(huán)境保護任務(wù)支撐不足。我國環(huán)境服務(wù)業(yè)在技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制、工程應(yīng)用等方面與世界先進國家相比存在較大差距，社會化、專業(yè)化經(jīng)營模式缺乏。

二是對環(huán)境服務(wù)業(yè)重視不足。環(huán)境服務(wù)長期被視為公共物品，過度依賴政府提供，對環(huán)境服務(wù)業(yè)缺乏足夠的認識和重視。對環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境服務(wù)業(yè)市場的關(guān)聯(lián)性認識不足，未能將環(huán)境服務(wù)的潛在　市場轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實市場。

三是法律法規(guī)不健全。沒有專門規(guī)范環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)或引導(dǎo)性文件，涉及環(huán)境服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)基本包含在綜合環(huán)境法規(guī)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中，內(nèi)容分散?，F(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)體系缺乏配套措施，造成執(zhí)法力度不夠，難以發(fā)揮作用。

四是政策環(huán)境不完善。引導(dǎo)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政資金投入不足。促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資政策欠缺，從商業(yè)銀行獲得信貸資金支持的難度較大。稅收優(yōu)惠政策不完善，現(xiàn)行稅制中涉及環(huán)境服務(wù)業(yè)的稅收扶植政策較少，也大多為臨時性、階段性的，缺乏系統(tǒng)性，對環(huán)境服務(wù)業(yè)的扶植作用有限。

五是支撐體系不健全。環(huán)境服務(wù)業(yè)標準體系、市場監(jiān)督體系不完善，市場不規(guī)范。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系和制度不健全，對環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展政策制定與決策支撐力度不夠。缺乏環(huán)境服務(wù)業(yè)專業(yè)人才，制約了環(huán)境服務(wù)水平的提升。

隨著環(huán)境保護事業(yè)的持續(xù)深入，以及社會化、專業(yè)化分工逐步精細和完善，政府、企業(yè)及公眾對環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展需求進一步加大，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間逐步拓寬，市場化改革進一步深入，市場環(huán)境將進一步規(guī)范，環(huán)境服務(wù)業(yè)將迎來更好的發(fā)展機遇。

一是全球低碳經(jīng)濟發(fā)展將為環(huán)境服務(wù)提供新的機遇和空間。在全球氣候變化的背景下，歐、美、日等主要發(fā)達國家，紛紛制定以應(yīng)對氣候變化向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為核心的綠色發(fā)展規(guī)劃，實施綠色經(jīng)濟和綠色新政。發(fā)展低能耗、低污染、低排放為標志的u201c低碳經(jīng)濟u201d，成為了世界各國的共同選擇。面對當今世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新潮流、新變化，中國也將抓住這一u201c綠色u201d機遇，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展進程中促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟涉及環(huán)境保護、污染防治、節(jié)能減排等方面，必將提高政府對這些領(lǐng)域的重視和投資力度。另一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟提出了對新能源、可再生能源、清潔生產(chǎn)技術(shù)的需求，這將為我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供新的、更大的發(fā)展空間與機遇。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策氛圍。中國經(jīng)濟面臨著從勞動密集型向知識密集型的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更為廣闊。與此同時，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的確立，將環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展提升到新的高度，將得到國家財政、金融等相關(guān)政策的扶持，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部政策環(huán)境將得到進一步優(yōu)化和完善。

三是國際貿(mào)易發(fā)展促使環(huán)境服務(wù)u201c走出去u201d成為可能。隨著我國加入世貿(mào)組織和自貿(mào)區(qū)環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判的進行，為中國環(huán)境服務(wù)企業(yè)走出去提供了更多的條件。同時，中國在解決環(huán)境問題上積累了一些符合發(fā)展中國家特點的經(jīng)驗，在世界經(jīng)濟全球化的背景下，這些經(jīng)驗將對其他國家提供借鑒，這為環(huán)境服務(wù)u201c走出去u201d提供了可行性。中國環(huán)境服務(wù)企業(yè)不僅要服務(wù)于國內(nèi)，而且要進行戰(zhàn)略重組，做大做強，實施u201c走出去u201d戰(zhàn)略。

四是污染減排工作的持續(xù)深入和環(huán)境保護要求的提高，進一步拓寬環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和空間。城鎮(zhèn)污水處理、污泥無害化處置、垃圾處理、脫硫脫硝等環(huán)境污染治理設(shè)施的建設(shè)力度進一步加大，面源、機動車等污染控制將成為新的污染減排領(lǐng)域。

五是污染減排方式轉(zhuǎn)變決定了污染治理設(shè)施運營服務(wù)將得到快速發(fā)展。隨著我國一大批環(huán)境治理設(shè)施的建成投運，工程減排空間逐步縮小，污染減排方式也將從工程減排為重點逐步向結(jié)構(gòu)減排和管理減排轉(zhuǎn)變，加強污染治理設(shè)施運營、促進企業(yè)穩(wěn)定達標將作為政策設(shè)計和監(jiān)管的重點。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長已經(jīng)不能再單純地依賴工程建設(shè)和設(shè)備制造，環(huán)境服務(wù)業(yè)勢必成為促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的突破口。

發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及粗放型發(fā)展方式給環(huán)境帶來嚴重污染，為此，需要創(chuàng)新發(fā)展理念，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將推進節(jié)能減排治污作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措。應(yīng)把加強環(huán)境保護作為提高地區(qū)競爭力的重要手段，把發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)作為培育新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手。立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護共贏、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要選擇。

發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)環(huán)境保護目標的重要支撐。經(jīng)過u201c十一五u201d期間環(huán)境保護工作的深入開展，我國的環(huán)境保護事業(yè)進入一個新的歷史階段，從過去大規(guī)模推進污染防治設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊胪七M總量控制和污染減排，深入推進環(huán)境綜合整治，污染治理設(shè)施的連續(xù)、穩(wěn)定、高效運行已經(jīng)成為鞏固成效并深入推進的關(guān)鍵所在，環(huán)境修復(fù)、重金屬污染防治、污泥處置等問題已經(jīng)擺上日程并成為工作重點。u201c十二五u201d環(huán)境問題的解決必須大力依靠環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是環(huán)境服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，在確保污染物穩(wěn)定達標排放的基礎(chǔ)上發(fā)揮污染治理設(shè)施的最大減排力度，進一步改善環(huán)境質(zhì)量。同時，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展將推動環(huán)境監(jiān)管法規(guī)體系的完善和監(jiān)管體制的改革。

發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的重要途徑。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容,將成為國民經(jīng)濟中新的增長點。環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心，其發(fā)展水平是反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟的重要標志。隨著污染治理設(shè)施的大規(guī)模建成和環(huán)境污染治理工作的深入與領(lǐng)域的拓寬，環(huán)境服務(wù)業(yè)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，其產(chǎn)值在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重也將隨之提高。環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的突破口，成為推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的重要推動力。