誠然，中國對外勞務(wù)合作的發(fā)展離不開各級政府部門的大力支持，中央和地方政府已比以往任何時候都要重視對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，朱镕基總理在《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》中明確指出,u201c要繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作u201d。但實際上，對外勞務(wù)合作一直沒有享受到與商品貿(mào)易和其他服務(wù)貿(mào)易相同的優(yōu)惠政策，政策支持不能滿足國際市場的要求和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

國家目前對對外勞務(wù)合作的政策出發(fā)點基本上以u201c嚴(yán)格管理u201d為主，而較少考慮u201c政策促進u201d方面。u201c嚴(yán)格管理u201d對于規(guī)范中國對外勞務(wù)合作的經(jīng)營確實起到了積極的作用，但是，由于u201c政策促進u201d措施的缺乏，使得對外勞務(wù)合作的潛力遠遠沒有發(fā)揮出來?？梢哉f，對外勞務(wù)的業(yè)務(wù)基本上是依靠經(jīng)營企業(yè)自身的力量發(fā)展起來的，為國家賺取了大量的外匯收入，在一定程度上減少了中國服務(wù)貿(mào)易的逆差狀況。

實際上，WTO 對服務(wù)貿(mào)易的補貼尚未有明確的規(guī)定，也就是說，WTO 目前并不限制成員對服務(wù)貿(mào)易進行補貼。實際上許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都對服務(wù)貿(mào)易出口給予不同方式的補貼，如美國和英國都給予本國建筑企業(yè)在國外市場考察、信息服務(wù)、市場開拓等方面給予補貼 ；許多發(fā)展中國家也都在采取積極的財政支持措施，鼓勵勞務(wù)輸出，并取得了一定的成效。

面對 21 世紀(jì)國際勞務(wù)市場的激烈競爭，中國對外勞務(wù)合作要完成u201c十五u201d規(guī)劃的目標(biāo)，為增加就業(yè)、創(chuàng)造外匯收入和社會穩(wěn)定作出更大的貢獻，在宏觀管理層面應(yīng)借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，加強以下方面工作 :

勞務(wù)是一種特殊商品，因此，在對外勞務(wù)合作過程中出現(xiàn)各種糾紛在所難免，古今中外，沒有例外，關(guān)鍵是要把業(yè)務(wù)發(fā)展中可能發(fā)生的負面影響控制在最低限度。中國人口眾多，對外勞務(wù)合作是貫徹u201c走出去u201d開放戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的重要組成部分，是緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、實現(xiàn)再就業(yè)的一條有效途徑，也是增加外匯收入、提高人才素質(zhì)和社會穩(wěn)定的重要因素。為此，應(yīng)積極鼓勵各類人員，包括高技術(shù)人才到國外就業(yè)。

在綜合現(xiàn)有部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，盡快出臺國家級完善的、具有前瞻性和可操作性的相關(guān)法律,使中國對外勞務(wù)合作在法制化的進程中再上一個臺階。

對勞務(wù)合作較多和潛力較大的國家，簽訂雙邊勞工協(xié)定 ；在 WTO 新一輪多邊貿(mào)易談判中，充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，在開放國內(nèi)市場的同時，力爭發(fā)達國家的勞務(wù)市場準(zhǔn)入機會，以實現(xiàn)u201c市場換市場u201d；加強與印度、菲律賓、印尼等勞務(wù)輸出國合作，共同促進發(fā)達國家更多開放勞務(wù)市場，并促進學(xué)歷、資格的相互承認(rèn)。

服務(wù)貿(mào)易出口是中國外貿(mào)出口的弱項，需要國家給予支持，而對外勞務(wù)合作是中國服務(wù)貿(mào)易u201c走出去u201d中有比較優(yōu)勢的項目，因而有必要對對外勞務(wù)合作提供資金支持，以帶動服務(wù)貿(mào)易出口的擴大和縮減逆差。鑒于 WTO 對服務(wù)貿(mào)易補貼尚未有明確限制，因此，可借鑒菲律賓的做法并結(jié)合中國的實際情況，加大財政支持，如建立u201c對外勞務(wù)合作發(fā)展基金u201d，或擴大原有外經(jīng)貿(mào)促進基金規(guī)模，在其項下建立u201c對外勞務(wù)合作專項基金u201d。

借鑒其他勞務(wù)輸出國的成功經(jīng)驗，逐步推行代理制，進一步明確經(jīng)營者、勞務(wù)人員及政府相關(guān)部門的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

規(guī)范經(jīng)營主體行為，維護市場經(jīng)營秩序，扶持有實力的高質(zhì)量的勞務(wù)公司 ；同時，要保護經(jīng)營者的利益，依法公正處理糾紛。

根本上要依靠國家立法和外經(jīng)貿(mào)、外交、公安及駐外機構(gòu)等有關(guān)部門合作加以解決，在此基礎(chǔ)上給予法律援助、資金支持和領(lǐng)事保護。制定剛性、統(tǒng)一的收費辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，以解決收費中存在問題。

適應(yīng)國際市場專業(yè)人員需求增加的趨勢，政府部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加強技能培訓(xùn)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)市場需要的專業(yè)人才，建立外派勞務(wù)人才儲備庫。

加大在全社會范圍內(nèi)正面宣傳，建立廣泛的社會服務(wù)體系，包括信息服務(wù)、金融、外匯服務(wù)和其他社會服務(wù)，加強與外交、公安、 勞動等部門的合作。

加大對外承包工程商會在行業(yè)自律、業(yè)務(wù)促進和規(guī)范協(xié)調(diào)等方面的作用。

總之,擴大對外勞務(wù)合作受許多因素的影響和制約，但政府的宏觀管理至關(guān)重要，建立并完善既符合社會主義市場經(jīng)濟的總體要求、又具有中國特色的、與國際通行做法相銜接的外派勞務(wù)管理體制，輔之以相應(yīng)的促進措施，中國的對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)將產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。