工業(yè)轉型升級規(guī)劃系列解讀材料u2014u2014大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)

u201c十一五u201d以來，我國裝備制造業(yè)快速發(fā)展，已成為世界裝備制造的大國，主要表現(xiàn)在：一是經濟總量躍居世界前列；二是裝備制造體系日趨完善；三是創(chuàng)新和保障能力顯著增強；四是結構調整取得重要進展。但是，我國還不是裝備制造業(yè)的強國，與發(fā)達國家相比還存在著四個主要差距：一是技術創(chuàng)新能力急需提高，關鍵核心技術未完全掌握；二是產業(yè)基礎薄弱，基礎元器件、關鍵零部件、核心材料已成為發(fā)展u201c瓶頸u201d；三是產品結構不平衡，高端裝備產業(yè)急待培育和發(fā)展；四是產業(yè)集中度低，具有國際競爭力的大企業(yè)少，國際知名的品牌少。

《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要抓住產業(yè)升級的關鍵環(huán)節(jié)，著力提升關鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快機床、汽車、船舶、發(fā)電設備等裝備產品的升級換代，積極培育發(fā)展智能制造、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用航空航天等高端裝備制造業(yè)，促進裝備制造業(yè)由大變強。這為u201c十二五u201d裝備制造業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了重點。

一、重點方向和任務

（一）關鍵基礎零部件和基礎制造裝備。關鍵基礎零部件主要包括了液氣密元件及系統(tǒng)、軸承、齒輪及傳動系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)等；基礎制造裝備主要包括了數(shù)控機床及沖壓、鍛造、鑄造、焊接、熱處理等u201c工業(yè)母機u201d?！兑?guī)劃》對基礎工藝、基礎材料、基礎零部件和基礎制造裝備發(fā)展予以高度重視，提出了三項主要任務：一是加強鍛鑄焊等基礎工藝研究，加強裝備及檢測能力建設，提升關鍵零部件質量水平；二是推進智能控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、關鍵零部件等自主創(chuàng)新，建設若干行業(yè)檢測試驗平臺；三是繼續(xù)推進u201c高檔數(shù)控機床和基礎制造裝備u201d科技重大專項實施，發(fā)展高精、高速、智能、復合、重型數(shù)控工作母機和特種加工機床、大型數(shù)控成形沖壓、重型鍛壓、清潔高效鑄造、新型焊接及熱處理等基礎制造裝備。到2015年，將高端關鍵基礎零部件本土化滿足率提高到30%，將高檔基礎制造裝備本土化提高到50%。

（二）重大智能制造裝備。智能制造裝備是具有感知、決策、執(zhí)行功能的各類制造裝備的統(tǒng)稱。大力培育和發(fā)展智能制造裝備產業(yè)對于加快制造業(yè)轉型升級，提升生產效率和技術水平，降低能源資源消耗，實現(xiàn)制造過程的智能化具有重要意義?！兑?guī)劃》提出，要圍繞先進制造、交通、能源、環(huán)保與資源綜合利用等國民經濟重點領域發(fā)展需要，組織實施智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展工程和應用示范，集成創(chuàng)新一批以智能化成形和加工成套設備、冶金及石油石化成套設備、自動化物流成套設備、智能化造紙及印刷裝備等為代表的流程制造裝備和離散型制造裝備，實現(xiàn)制造過程的智能化和綠色化；同時，加快發(fā)展焊接、搬運、裝配等工業(yè)機器人，以及安防、深海作業(yè)、救援、醫(yī)療等專用機器人。到2015年，力爭將我國機械、冶金、紡織、資源開采、基礎設施建設等重點產業(yè)所需智能制造裝備的本土化保障率提高到30%。

（三）節(jié)能和新能源汽車。據預測，2020年我國汽車保有量將超過2億輛，我國燃油供應緊張與巨大的汽車消費需求之間的矛盾將日益突出。發(fā)展新能源汽車已成為全球汽車產業(yè)應對能源和環(huán)境挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，是汽車產業(yè)轉型升級的重要方向，但傳統(tǒng)燃油汽車在較長一段時期仍將占據市場主導地位。我國作為新興的汽車大國，既要加快培育和發(fā)展新能源汽車，也要堅定不移地推動傳統(tǒng)燃油汽車的節(jié)能減排?！兑?guī)劃》提出，要堅持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，進一步提高傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能環(huán)保和安全水平，加快純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車發(fā)展。一是組織實施節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展工程，通過國家科技計劃（專項）有關研發(fā)工作，掌握先進內燃機、高效變速器、輕量化材料等關鍵技術，突破動力電池、驅動電機及管理系統(tǒng)等核心技術，逐步建立和完善標準體系；持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車。二是加快掌握先進內燃機、高效變速器、動力電池等關鍵核心技術；三是完善新能源汽車準入管理，穩(wěn)步推進節(jié)能和新能源汽車試點示范，加快充、換電設施建設，積極探索市場推廣模式；四是加快傳統(tǒng)汽車升級換代，建立基于燃料消耗量的獎懲機制，完善標準體系，提高污染物排放標準，減少污染物排放；五是大力推動自主品牌發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組，形成3-5家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團，前10強企業(yè)產業(yè)集中度達到90%?！兑?guī)劃》提出，到2015年，節(jié)能型乘用車新車平均油耗降至5.9升/百公里；新能源汽車累計產銷量力爭達到50萬輛。

（四）船舶及海洋工程裝備。我國2010年造船產量達到6560萬載重噸，規(guī)模躍居世界第一，造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三大造船指標先后全面超過日本、韓國。目前我國已經具備了全系列主流船型的自主設計建造能力，大型液化天然氣（LNG）船實現(xiàn)了自主研發(fā)和批量建造，大型船用曲軸等產品實現(xiàn)自主生產，成功研制了首臺自主品牌中速柴油機，形成了一批世界知名的品牌船型。海洋工程裝備領域獲得長足發(fā)展，具備了自升式鉆井平臺的總承包能力，承接了深水半潛式鉆井平臺等高端產品，海洋工程輔助船的市場份額位居世界第一。經過u201c十一五u201d時期的高速發(fā)展，未來五年船舶工業(yè)面臨著嚴峻形勢?！兑?guī)劃》提出了u201c十二五u201d期間的重點任務：一是適應新的國際造船標準及規(guī)范，建立現(xiàn)代造船新模式，著力優(yōu)化船舶產品結構，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進散貨船、油船（含化學品船）、集裝箱船等主流船型升級換代；二是全面掌握液化天然氣船（LNG）等高技術船舶的設計建造技術，加強基礎共性技術和前瞻性技術研究，完善船舶科技創(chuàng)新體系；三是提升船舶配套水平，鞏固優(yōu)勢配套產品市場地位，提升配套產品技術水平，完善關鍵設備二輪配套體系；四是重點突破深水裝備關鍵技術，大力發(fā)展海洋油氣礦產資源開發(fā)裝備，積極推進海水淡化和綜合利用以及海洋監(jiān)測儀器設備產業(yè)化，打造珠三角、長三角和環(huán)渤海三大海洋工程裝備產業(yè)集聚區(qū)；五是組織實施綠色精品船舶、船舶動力系統(tǒng)集成、深海資源探采裝備、深?？臻g站等創(chuàng)新發(fā)展工程，全面提升綠色高效造船、信息化造船能力和本土配套能力。《規(guī)劃》提出，到2015年，主流船型本土化設備平均裝船率達到80%，海洋工程裝備世界市場份額提高到20%，船舶工業(yè)前10強企業(yè)產業(yè)集中度達到70%以上。

（五）軌道交通裝備。軌道交通裝備主要涵蓋了機車車輛、工程及養(yǎng)路機械、通信信號、牽引供電、安全保障和運營管理等技術裝備。經過多年發(fā)展，我國軌道交通裝備形成了較為完整并相對獨立的產業(yè)（研發(fā)、制造和服務）體系，生產能力與規(guī)模高居世界第一，集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新了高速動車組、大功率交流傳動機車等高端產品。但關鍵核心技術仍受制于人，原始創(chuàng)新較弱，產業(yè)發(fā)展的基礎材料、零部件技術水平相對較低，對外依存度較大，產品安全性、可靠性、可用性、可維護性和全壽命周期與發(fā)達國家相比仍有較大差距等。預計u201c十二五u201d期間，高速動車組需求量約為1000列以上，大功率交流傳動電力機車和內燃機車需求量約為5000臺以上，軌道交通裝備產業(yè)規(guī)模年市場需求約可達2000億元?！兑?guī)劃》提出，要以滿足客貨運輸需求和構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系為導向，以快速客運網絡、大運量貨運通道和城市軌道交通工程建設為依托，大力發(fā)展具備節(jié)能、環(huán)保、安全優(yōu)勢的時速200公里等級客運機車、大軸重長編組重載貨運列車、中低速磁懸浮車輛、新型城軌裝備和新型服務保障裝備；要組織軌道交通裝備關鍵系統(tǒng)攻關，加速提升關鍵系統(tǒng)和核心技術的綜合能力，到2015年，軌道交通裝備力爭達到世界先進水平。

（六）民用飛機。u201c十一五u201d期間，我國繼續(xù)加大對民用飛機產業(yè)的支持，在型號研制、體制改革等方面取得較大進展，具有自主知識產權的ARJ21支線飛機進入適航試飛階段，列入國家科技重大專項的大型客機項目進展順利。我國已將民用飛機產業(yè)列入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并將逐步推進低空空域開放，這必將對民用飛機為主的航空裝備產業(yè)帶來極大的機遇?！兑?guī)劃》提出，要堅持軍民結合、科技先行、質量第一和改革創(chuàng)新的原則，加快研制干線飛機、支線飛機、大中型直升機、大型滅火和水上救援飛機、航空發(fā)動機、核心設備和系統(tǒng)；要深入推進大型飛機重大科技專項的實施，全面開展大型飛機及其配套的發(fā)動機、機載設備、關鍵材料和基礎元器件研制，建立大型飛機研發(fā)標準和規(guī)范體系；實施支線飛機和通用航空產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,加快新支線飛機研制和改進改型，推進支線飛機產業(yè)化和精品化，研制新型支線飛機，發(fā)展中高端噴氣公務機，研制一批新型作業(yè)類通用飛機、多用途通用飛機、直升機、教練機、無人機及其他特種飛行器，積極發(fā)展通用航空服務。《規(guī)劃》提出，到2015年，航空工業(yè)銷售收入比2010年翻一番，國產單通道大型客機實現(xiàn)首飛，國產支線飛機、直升機和通用飛機國內市場占有率力爭達50%。

（七）民用航天。u201c十一五u201d時期，我國民用航天裝備取得快速發(fā)展，長征系列運載火箭共完成48次56個航天器的發(fā)射任務，新一代運載火箭研制進展順利，嫦娥一號、二號實現(xiàn)成功繞月。繼續(xù)加快我國民用航天發(fā)展，建設國家空間基礎設施，是支撐國家公共服務體系建設、展現(xiàn)我國科技實力的重要手段?！兑?guī)劃》提出:一是要完善我國現(xiàn)役運載火箭系列型譜，完成新一代運載火箭工程研制并實現(xiàn)首飛；實施先進上面級、多星上面級飛行演示驗證；啟動重型運載火箭和更大推力發(fā)動機關鍵技術攻關。二是實施月球探測、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等國家科技重大專項，實施宇航產品型譜化與長壽命高可靠工程，發(fā)展新型對地觀測、通信廣播、新技術與科學實驗衛(wèi)星，不斷完善應用衛(wèi)星體系，推進國家空間基礎設施建設;進一步完善衛(wèi)星地面系統(tǒng)建設，推進應用衛(wèi)星和衛(wèi)星應用由科研試驗型向業(yè)務服務型轉變。三是加強航天軍民兩用技術發(fā)展，拓展航天產品與服務出口市場，穩(wěn)步提高衛(wèi)星發(fā)射服務的國際市場份額。u201c十二五u201d期間，力爭實現(xiàn)衛(wèi)星應用產業(yè)規(guī)模年均增長超過30%。

（八）節(jié)能環(huán)保裝備。u201c十一五u201d期間，我國繼續(xù)加大環(huán)境保護工作力度，減排治污設施建設快速發(fā)展，環(huán)保裝備獲得長足進步，2010年工業(yè)總產值近2000億元，產品種類達到10000種以上，在大型城市污水處理、工業(yè)廢水處理、垃圾焚燒發(fā)電、除塵脫硫等方面具備了成套設備的自行設計和制造能力。u201c十二五u201d期間，國家對環(huán)境保護提出了新的要求，除二氧化硫和化學需氧量兩個指標外，還將氨氮和氮氧化物的排放增加為約束性指標，環(huán)境污染治理的任務更加艱巨。《規(guī)劃》提出，緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設需要，依托國家節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點工程，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術和裝備。u201c十二五u201d時期，一是大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測等節(jié)能裝備；二是重點發(fā)展大氣污染防治、水污染防治、重金屬污染防治、垃圾和危險廢棄物處理、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表、小城鎮(zhèn)分散型污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染物資源化利用、污水處理設施運行儀器儀表等環(huán)保設備，推進重大環(huán)保裝備應用示范；三是加快發(fā)展生活垃圾分選、填埋、焚燒發(fā)電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備，圍繞u201c城市礦產u201d工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設備，推廣應用表面工程、快速熔覆成形等再制造裝備；四是發(fā)展先進、高效、可靠的檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全裝備，發(fā)展安全、便捷的應急凈水等救災設備。

（九）能源裝備。u201c十一五u201d以來，我國能源裝備發(fā)展迅速，發(fā)電裝備裝機容量累計超過9億千瓦，其中以風電裝備和太陽能裝備為核心的新能源裝備得到快速發(fā)展，形成了完整的產業(yè)鏈；建成世界首條±800千伏特高壓直流和1000kV特高壓交流輸變電示范工程；長期依賴進口的2000千瓦以上大功率厚煤層電牽引采煤機、世界最高的6.3米液壓支架、世界最大等級的55立方米礦用挖掘機、1.2萬米的陸地用石油鉆機、乙烯u201c三大壓縮機u201d等研制成功并投入使用。u201c十二五u201d期間，我國將致力于調整能源結構，實現(xiàn)一次能源消耗中非化石能源比例達到11.4%的目標。《規(guī)劃》提出，要積極應用超臨界、超超臨界和循環(huán)流化床等先進發(fā)電技術，加快水電裝備向高參數(shù)、大容量、巨型化轉變；大力發(fā)展特高壓等大容量、高效率先進輸變電技術裝備，推動智能電網關鍵設備的研制；推進大型先進壓水堆和高溫氣冷堆國家科技重大專項實施，掌握百萬千瓦級核電裝備的核心技術；突破大規(guī)模儲能技術瓶頸，提升風電并網技術和主軸軸承等關鍵零部件技術水平，著力發(fā)展適應我國風場特征的大功率陸地和海洋風電裝備；依托國家有關示范工程，提高太陽能光電、光熱轉換效率，加快提升太陽能光伏電池、平板集熱器及組件生產裝備的制造能力；推動生物質能源裝備和智能電網設備研發(fā)及產業(yè)化；掌握系統(tǒng)設計、壓縮機、電機和變頻控制系統(tǒng)的設計制造技術，實現(xiàn)油氣物探、測井、鉆井等重大裝備及天然氣液化關鍵設備的自主制造。

二、主要的政策措施

（一）完善依托重大工程發(fā)展高端裝備的體制機制。以用戶為龍頭，以裝備制造單位為主體，發(fā)揮產學研用相結合的優(yōu)勢，共同開發(fā)先進裝備；鼓勵由裝備使用單位和制造企業(yè)組成的產業(yè)聯(lián)盟參與工程招投標；完善招投標制度，消除對國產裝備歧視性條款，發(fā)揮投資、工業(yè)主管部門的作用，加強對招投標工作的指導和監(jiān)管。

（二）加大財稅支持力度。充分利用民用飛機、民用航天、高技術船舶等科研計劃的作用，加大創(chuàng)新支持力度。發(fā)揮節(jié)能減排專項資金的作用，組織實施節(jié)能和新能源汽車創(chuàng)新工程。設立高端裝備發(fā)展專項，支持高端裝備及其關鍵零部件、配套系統(tǒng)的研發(fā)和產業(yè)化。鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，對研制生產國家鼓勵發(fā)展的高端裝備，確有必要進口的核心裝置、關鍵部件、原材料和關鍵技術，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（三）完善金融支持政策。建立支持重大技術裝備發(fā)展的多渠道、多元化的投融資機制。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品品種，支持裝備制造企業(yè)融資、規(guī)?；l(fā)展；發(fā)揮現(xiàn)有裝備制造業(yè)基金的作用，支持裝備制造企業(yè)轉型升級；鼓勵支持符合條件的裝備制造企業(yè)上市，加大創(chuàng)新投資和股權投資向裝備制造領域傾斜；支持金融租賃公司開展裝備的融資租賃業(yè)務。

（四）突出抓好重大專項。繼續(xù)抓緊抓好高端數(shù)控機床與基礎制造裝備、大飛機、大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝等科技重大專項的實施工作，開發(fā)關鍵制造裝備，突破核心共性技術，為實現(xiàn)我國高端裝備產業(yè)化提供基礎支撐。

（五）加大市場培育力度。建立裝備首臺套保險機制和示范應用制度。探索設立裝備風險基金，為裝備使用單位采用首臺套高端裝備及配套系統(tǒng)提供擔保，鼓勵裝備使用單位為研制企業(yè)提供工業(yè)試驗條件和應用機會，建立裝備示范應用制度。加速推進低空空域開放，為通用飛機的發(fā)展奠定市場基礎。

（六）加強國際合作交流。充分利用各種渠道和平臺，積極探索合作新模式，融入全球產業(yè)鏈。鼓勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立研發(fā)機構，支持國外企業(yè)和國內企業(yè)開展先進裝備聯(lián)合研發(fā)和創(chuàng)新。支持國內企業(yè)到境外設立公司，并購或參股國外先進裝備制造企業(yè)和研發(fā)機構，支持國內企業(yè)培育國際化品牌，開展國際化經營，高層次參與國際合作。^[1]