為此我們提出如下5點(diǎn)建議：

一是大力發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)，吸引更多的國(guó)際物流企業(yè)將區(qū)域性的物流配送中心、分撥中心設(shè)立到國(guó)內(nèi)來(lái)。這就尤其需要加快我國(guó)保稅港、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心等新型物流載體的建設(shè)，加快國(guó)稅、外管等部門(mén)的政策配套，為物流企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供更合理、寬松的環(huán)境。

事實(shí)證明，保稅物流特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)?guó)貨復(fù)進(jìn)口抑制作用已經(jīng)顯現(xiàn)，1-4月江蘇省國(guó)貨復(fù)進(jìn)口增速回落，保稅物流園區(qū)和保稅物流中心的疏導(dǎo)作用日益增強(qiáng)是其主要原因之一。近年來(lái)，隨著江蘇省內(nèi)張家港保稅物流園區(qū)以及蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、南京龍?zhí)陡鄣缺６愇锪髦行模˙型）相繼封關(guān)運(yùn)作，這些保稅物流特殊監(jiān)管區(qū)域的業(yè)務(wù)日趨完善，貨物進(jìn)出業(yè)務(wù)量迅速增長(zhǎng)。原先很多u201c境外一日游u201d貨物在保稅物流園區(qū)或中心建立后選擇直接進(jìn)入園區(qū)或中心享受出口退稅政策，在很大程度上緩解了江蘇省國(guó)貨復(fù)進(jìn)口迅速增長(zhǎng)的問(wèn)題。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1-4月，江蘇省保稅物流園區(qū)二線進(jìn)出口30.1億美元，增長(zhǎng)9.2倍。其中出口22.3億美元，增長(zhǎng)12.5倍；進(jìn)口7.8億美元，增長(zhǎng)5.1倍。同期省內(nèi)保稅物流中心二線進(jìn)出口50.8億美元，增長(zhǎng)45.2%；其中出口22.8億美元，增長(zhǎng)17%，進(jìn)口28億美元，增長(zhǎng)80.5%。大量國(guó)貨在保稅物流園區(qū)或保稅物流中心二線進(jìn)出，既享受出口退稅政策待遇，又節(jié)省u201c境外一日游u201d的成本和時(shí)間，大大緩解了國(guó)貨復(fù)進(jìn)口的增長(zhǎng)壓力。

二是大力改善我國(guó)服務(wù)業(yè)環(huán)境，吸引更多的跨國(guó)企業(yè)將區(qū)域銷售總部設(shè)立到國(guó)內(nèi)。例如可進(jìn)一步考慮賦予保稅物流園區(qū)、保稅物流中心等物流載體以貿(mào)易功能，從而建立更多的可體現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易性質(zhì)的載體，允許在區(qū)內(nèi)、中心內(nèi)設(shè)立純貿(mào)易公司，吸引企業(yè)在區(qū)內(nèi)、中心內(nèi)完成國(guó)際貿(mào)易的結(jié)算，逐步推動(dòng)建立起一些帶有行業(yè)特色的區(qū)域性國(guó)際商品交易市場(chǎng)。這既可解決因多方貿(mào)易因素引起的國(guó)貨復(fù)進(jìn)口問(wèn)題，更重要的是可將貿(mào)易所帶來(lái)的增值部分及其稅收留在國(guó)內(nèi)。

三是調(diào)整現(xiàn)行深加工結(jié)轉(zhuǎn)u201c不征不退u201d政策，將結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視作實(shí)際出口給與退稅政策，由海關(guān)監(jiān)管結(jié)轉(zhuǎn)貨物最終實(shí)際出口，一旦內(nèi)銷由海關(guān)按進(jìn)口貨物補(bǔ)征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。這可有效解決大量國(guó)貨復(fù)進(jìn)口問(wèn)題。

四是進(jìn)一步合理設(shè)置進(jìn)口關(guān)稅率、出口退稅率。抑制因進(jìn)口關(guān)稅率倒掛而引起的國(guó)貨以一般貿(mào)易方式復(fù)進(jìn)口的現(xiàn)象。使出口退稅率更合理地體現(xiàn)抑制資源性初級(jí)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的導(dǎo)向性作用，使國(guó)貨復(fù)進(jìn)口企業(yè)雖然提早獲得退稅，但也損失了退稅率差。

五是調(diào)整部分政策抑制國(guó)貨復(fù)進(jìn)口中存在的一些不正常情況。如國(guó)產(chǎn)設(shè)備出口后復(fù)進(jìn)口享受減免稅政策，這有違減免稅政策是為了吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的初衷，建議明確限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備不得享受減免稅政策（或限定國(guó)產(chǎn)比例）。