管理體系及其簽證機(jī)構(gòu)

（一）普惠制原產(chǎn)地證書(shū)的管理體系及簽證機(jī)構(gòu)

普惠制主管機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)下設(shè)的優(yōu)惠問(wèn)題特別委員會(huì)，優(yōu)惠問(wèn)題特別委員會(huì)設(shè)有原產(chǎn)地規(guī)則工作組。貿(mào)發(fā)會(huì)是聯(lián)合國(guó)大會(huì)下的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，在大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作。貿(mào)發(fā)會(huì)設(shè)立大會(huì)、理事會(huì)、秘書(shū)處等機(jī)構(gòu)。大會(huì)是貿(mào)發(fā)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)是它的常設(shè)性執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理事會(huì)下設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓委員會(huì)、制成品貿(mào)易委員會(huì)、航運(yùn)委員會(huì)、無(wú)形貿(mào)易和貿(mào)易資金委員會(huì)、初級(jí)產(chǎn)品委員會(huì)、發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)、優(yōu)惠問(wèn)題特別委員會(huì)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。其中制成品貿(mào)易委員會(huì)在制成品方面推選普惠制，優(yōu)惠問(wèn)題特別委員會(huì)就普惠制的技術(shù)、組織、法律等問(wèn)題作出具體安排。優(yōu)惠問(wèn)題特別委員會(huì)通常每年召開(kāi)一次會(huì)議，原產(chǎn)地規(guī)則工作組會(huì)議不定期召開(kāi)。在閉會(huì)期間，由貿(mào)發(fā)會(huì)理事會(huì)所屬的制成品司管理普惠制。

根據(jù)貿(mào)發(fā)會(huì)規(guī)定，普惠制原產(chǎn)地證書(shū)由受惠國(guó)有關(guān)政府當(dāng)局簽發(fā)。受惠國(guó)應(yīng)將其授權(quán)簽發(fā)普惠制證書(shū)的政府當(dāng)局的名稱(chēng)、地址、連同其使用的印鑒樣式和簽證人員手簽筆跡報(bào)各給惠國(guó)海關(guān)備案。

根據(jù)中國(guó)政府頒布法規(guī)規(guī)定，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是中國(guó)政府授權(quán)簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)的唯一合法機(jī)構(gòu)，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)全國(guó)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)簽證工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（二）一般原產(chǎn)地證書(shū)的管理體系及簽證機(jī)構(gòu)

一般原產(chǎn)地證書(shū)屬于非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)。WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》是對(duì)非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則制定原則、使用范圍、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題達(dá)成的國(guó)際協(xié)議。WTO成員在簽訂《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》時(shí)，決定在WTO框架下制定一套協(xié)調(diào)費(fèi)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，它將適用于所有世界貿(mào)易組織成員的非優(yōu)惠性進(jìn)口、出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地判別?！秴f(xié)議》規(guī)定，在協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則出臺(tái)之前的過(guò)渡期間，各成員方仍采用各自的原產(chǎn)地規(guī)則，但在原產(chǎn)地規(guī)則的指定、原產(chǎn)地的評(píng)定及審查等方面應(yīng)遵循《協(xié)議》規(guī)定的基本原則。

中國(guó)政府2004年9月頒布的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》適用于各種非優(yōu)惠貿(mào)易措施以及進(jìn)行政府采購(gòu)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等活動(dòng)對(duì)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》和《中華人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)簽證管理規(guī)定》，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)全國(guó)出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)簽證工作實(shí)施統(tǒng)一管理。國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)及其地方分會(huì)負(fù)責(zé)出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)簽證工作。未經(jīng)授權(quán)的其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)或產(chǎn)地證證明。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為官方簽證機(jī)構(gòu)，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)及其地方分會(huì)為民間簽證機(jī)構(gòu)。進(jìn)出口要求由官方簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)的應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理；進(jìn)口方要求由民間機(jī)構(gòu)簽發(fā)原產(chǎn)地證的，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)貿(mào)促會(huì)及其地方分會(huì)申請(qǐng)辦理；未明確要求的，可向出入檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)申請(qǐng)辦理。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為官方簽證機(jī)構(gòu)依法對(duì)出口貨物進(jìn)行原產(chǎn)地調(diào)查，并對(duì)違反《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》和《中華人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)簽證管理規(guī)定》，提供虛假材料騙取出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)、或者偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)或者盜竊出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)的行為進(jìn)行行政處罰。

（三）區(qū)域性?xún)?yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)的管理體系及簽證機(jī)構(gòu)

中國(guó)簽發(fā)的區(qū)域性?xún)?yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)有中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書(shū)、《亞太貿(mào)易協(xié)定》原產(chǎn)地證書(shū)、中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-智利自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書(shū)、中國(guó)-新西蘭自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地證書(shū)（FORM N證書(shū)）、中國(guó)-新加坡自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)、中國(guó)-秘魯自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地證書(shū)、中國(guó)-哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易原產(chǎn)地證書(shū)，根據(jù)雙邊優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書(shū)、中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-智利自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書(shū)、由出口成員方的政府機(jī)構(gòu)簽發(fā)?！秮喬Q(mào)易協(xié)定》原產(chǎn)地證書(shū)由出口成員方的政府制定的機(jī)構(gòu)簽發(fā)。成員方應(yīng)將其簽發(fā)原產(chǎn)的證書(shū)的政府指定機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及地址通知所有其他成員方，并提供改政府指定機(jī)構(gòu)使用的簽名式樣及印章印模。

中國(guó)區(qū)域性?xún)?yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)可以由各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)，其中，《亞太貿(mào)易協(xié)定》原產(chǎn)地證書(shū)是由授權(quán)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)簽發(fā)。中國(guó)海關(guān)總局原產(chǎn)地辦公室對(duì)區(qū)域性?xún)?yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)簽證工作實(shí)施統(tǒng)一管理。

（四）其他專(zhuān)用原產(chǎn)地證書(shū)的管理體系及簽證機(jī)構(gòu)

《書(shū)歐盟農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地證書(shū)》、《托考依葡萄酒原產(chǎn)地名稱(chēng)證書(shū)》、《皇帝牌葡萄酒真實(shí)性證書(shū)》、《奶酪制品證書(shū)》、《煙草真實(shí)性證書(shū)》、《金伯利進(jìn)程國(guó)際證書(shū)》由各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)。國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)上述原產(chǎn)地證書(shū)簽證工作實(shí)施統(tǒng)一管理。

根據(jù)商務(wù)部建議，國(guó)家質(zhì)檢總局授權(quán)各地經(jīng)貿(mào)委（廳）的有關(guān)部門(mén)簽發(fā)《輸歐盟農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地證書(shū)》?！妒止ぶ破吩a(chǎn)地證書(shū)》由各地經(jīng)委（廳）的有關(guān)部門(mén)簽發(fā)。