實行開放式的行業(yè)投資準(zhǔn)入政策，打破行業(yè)壟斷。一是除關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和關(guān)鍵領(lǐng)域外，其余行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)放開，凡是允許外商投資的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)允許國內(nèi)民間資本進(jìn)入，并在稅收優(yōu)惠政策、投融資政策、土地政策、出口政策等方面，反對任何歧視民間資本的政策和行為，為民間資本營造一個平等、公平的投資環(huán)境。二是鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵民間資本以兼并、收購、控股、參股、租賃、承包、托管等方式參與國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整。四是積極鼓勵有條件的民營企業(yè)進(jìn)入國際市場，經(jīng)過批準(zhǔn)進(jìn)行境外投資和自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

嚴(yán)格控制土地和信貸兩個閘門，改革土地征用制度，控制（特別是一些產(chǎn)能過剩行業(yè)）投資過快增長。對于信貸閘門，要通過緩解國際收支不平衡、適當(dāng)提高利率、繼續(xù)做好外匯占款的對沖操作、繼續(xù)加強窗口指導(dǎo)等措施看緊看好。對土地閘門，一是要加強土地使用權(quán)出讓金的調(diào)節(jié)，可以考慮出臺調(diào)整中央和地方分成的新措施；二是要切實維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處重大土地違法案件，重點是違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權(quán)批地、u201c先用后批u201d、u201c以租代征u201d等土地違法行為，讓違法違紀(jì)者受到應(yīng)有的懲罰。

適度控制房地產(chǎn)投資的過快增長和房價的過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加強政府宏觀收入分配的調(diào)節(jié)，確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，保障人民生活水平穩(wěn)步提高，必須建立城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持大體同步的機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃中，要根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期，合理確定城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標(biāo)，并將其作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。在保證國家宏觀調(diào)控能力的前提下，合理安排國家財政收入的增長，努力使居民收入增長與宏觀經(jīng)濟增長速度相匹配。

切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立農(nóng)民增收的長效機制，增強農(nóng)民消費能力。合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。進(jìn)一步落實u201c多予、少取、放活u201d的方針，認(rèn)真落實對種糧農(nóng)民直接補貼的政策，并根據(jù)財力增加情況逐步加大直接補貼力度；進(jìn)一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大扶貧開發(fā)力度；增加對農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等的投入；采取各種有效措施控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度，避免農(nóng)民增產(chǎn)不增收；認(rèn)真落實取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅政策，適當(dāng)加快農(nóng)村稅費制度改革的步伐，精簡縣鄉(xiāng)機構(gòu)，降低農(nóng)民供養(yǎng)比例，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

破除陳舊消費觀念，建立健全個人信用制度，積極發(fā)展消費信貸。一是適當(dāng)降低消費信貸門檻，如首付款比例、還款期限和利息等，以便更多的居民能夠達(dá)到消費信貸的標(biāo)準(zhǔn)；二是建立個人信用評估制度；三是加快制定消費信貸相關(guān)的法律法規(guī)，使各項消費信貸業(yè)務(wù)有法可依；四是銀行要與消費信貸有關(guān)的法律、評估、保險、公證等機構(gòu)緊密合作，簡化手續(xù)；五是以住房消費、教育消費和汽車消費為重點，適當(dāng)擴大消費信貸范圍。同時，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明消費觀念，增加消費的文化內(nèi)涵，提高居民生活的質(zhì)量，引導(dǎo)居民時尚消費。

加強收入的結(jié)構(gòu)性調(diào)控，加大轉(zhuǎn)移支付的力度和范圍。特別要關(guān)注高收入者和低收入者兩個群體的收入調(diào)節(jié)問題，積極利用稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付手段，緩解收入分配差距懸殊問題。對高收入者，要加強個人收入所得稅征管工作，適當(dāng)擴大消費稅的征稅范圍，對一些奢侈品課以重稅。對于城鄉(xiāng)低收入者，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立最低生活保障線，扶貧濟困，確保低收入者的基本生活需要。在此基礎(chǔ)上，再設(shè)法提高他們的收入水平。

加大有利于促進(jìn)消費的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境。一是加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、通訊線路等工程進(jìn)度，認(rèn)真落實農(nóng)村用電收費改革措施，堅決制止農(nóng)村用電亂收費，實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同電價；二是加大消費資料供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有重點的增加與城鄉(xiāng)居民u201c住、行u201d升級有關(guān)的投資；三是增加城市道路、鐵路、高架輕軌等交通設(shè)施建設(shè)投資，滿足城市公共交通和私人轎車發(fā)展的需要。四是繼續(xù)整頓市場經(jīng)濟秩序，杜絕欺騙性、強制性和傷害性消費。

健全和完善城鄉(xiāng)社會保障體系，增強消費者信心，引導(dǎo)消費預(yù)期。城鄉(xiāng)居民即期消費愿望不斷下降的主要原因是住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、教育等一系列改革還沒有到位，還沒有形成穩(wěn)定的消費預(yù)期。國家應(yīng)加快改革步伐，提高改革的透明度，消除居民消費后顧之憂。