對(duì)這個(gè)問(wèn)題的答案取決于:一項(xiàng)自愿出口限制安排是否實(shí)現(xiàn)了它要達(dá)到的使受保護(hù)的部門中就業(yè)得到保障和調(diào)整得到促進(jìn)的目的,如果實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目的,為此花了多大代價(jià)。這些目標(biāo)彼此之間可能并不一致。為恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)能力而進(jìn)行的現(xiàn)代化往往需要轉(zhuǎn)向一種資本密集度較高的生產(chǎn)方式。同樣的,如果一項(xiàng)自愿出口限制安排意味著一種要保持就業(yè)機(jī)會(huì)的政治約束力,那么工業(yè)進(jìn)行的調(diào)整可能要推遲。這種情況無(wú)論如何是會(huì)發(fā)生的,因?yàn)樽栽赋隹谙拗仆渌问降谋Wo(hù)主義一樣,它減少競(jìng)爭(zhēng)壓力,并且使企業(yè)較為容易地用過(guò)時(shí)的和低效率的技術(shù)繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)。那么工業(yè)部門就會(huì)留用低質(zhì)量的工作人員,撤換那些能夠?qū)υ黾訉?shí)際收入作出較大貢獻(xiàn)的、技術(shù)可能較高的雇員。
較為普遍的情況是,自愿出口限制安排能夠提高國(guó)內(nèi)利潤(rùn),從而能夠提供用于調(diào)整的資金。在美國(guó)汽車工業(yè)中,以及在歐洲共同體和美國(guó)的紡織品和鋼鐵工業(yè)的某些部分,看來(lái)的確發(fā)生了這種情況。但是,在這些部門里,自愿出口限制安排的保護(hù)也使出口者得到提高它們產(chǎn)品質(zhì)量的機(jī)會(huì)。因此,國(guó)內(nèi)工業(yè)恰恰是在那些它們本來(lái)可能擁有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域里面臨加劇了的競(jìng)爭(zhēng)。
關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定最近發(fā)表的一項(xiàng)報(bào)告表明,自愿出口限制安排并沒(méi)有阻礙進(jìn)行保護(hù)的國(guó)家里紡織品、成衣和鋼鐵工業(yè)中就業(yè)機(jī)會(huì)的減少。在1973u20141984年這個(gè)時(shí)期里,歐洲共同體和美國(guó)的鋼鐵部門就業(yè)人數(shù)分別下降42%和54%;在歐洲共同體的紡織品和成衣部門里,分別下降46%和43%,美國(guó)則分別下降22%和18%?,F(xiàn)代化、生產(chǎn)率提高以及宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的變化,是支配這些部門中就業(yè)局面的主要因素,美國(guó)汽車工業(yè)在80年代初期就業(yè)人數(shù)減少大約250,000人也是由于這些因素。但是,如果沒(méi)有這些保護(hù)性措施,這些部門中的就業(yè)人數(shù)本來(lái)可能進(jìn)一步減少。例如,據(jù)一項(xiàng)估計(jì),在1981u20141984年,由于日本汽車對(duì)美國(guó)的出口實(shí)施自愿出口限制,美國(guó)汽車工業(yè)保全了40,000u201475,000人的就業(yè)機(jī)會(huì)。同樣,有人計(jì)算,如果保護(hù)瑞典成衣工業(yè)的自愿出口限制安排放寬50%,瑞典成衣工業(yè)就業(yè)人數(shù)將減少大約6%。
靠自愿出口限制安排來(lái)保持就業(yè)機(jī)會(huì)的做法要付出很高的代價(jià)。對(duì)1984年的估計(jì)表明,根據(jù)有關(guān)紡織品和成衣的自愿出口限制安排,美國(guó)消費(fèi)者因價(jià)格上漲每年為保護(hù)每個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)所付的代價(jià)分別為50,000美元和39,000美元,而紡織品和成衣工業(yè)的每年每人平均工資分別為13,400美元和10,500美元。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織計(jì)算,根據(jù)有關(guān)日本彩色電視機(jī)對(duì)美國(guó)出口的有計(jì)劃銷售的安排而保住的每個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)每年需付出大約60,000美元的代價(jià)。