一、認(rèn)清形勢(shì)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增創(chuàng)對(duì)外開放的新優(yōu)勢(shì)

（一）我國(guó)對(duì)外開放已進(jìn)入一個(gè)新的階段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)互接，我國(guó)已初步形成全方位的對(duì)外開放格局，原有區(qū)域傾斜的對(duì)外開放政策，已逐步向區(qū)域傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜相結(jié)合發(fā)展；原有減稅讓利的優(yōu)惠政策將被平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制所代替；對(duì)外開放將在更寬的領(lǐng)域和更廣的范圍展開。當(dāng)前，我省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。對(duì)此，我們既要有強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)感，又要有迎接挑戰(zhàn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽開拓，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的新跨越。

（二）解放思想，要有好的精神狀態(tài)。精神不振，事業(yè)不興。對(duì)外開放事業(yè)是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，更需要有大膽探索的精神和不折不撓的勇氣。當(dāng)前特別要克服在新形勢(shì)下悲觀失望、無(wú)所作為的消極思想。要充分認(rèn)識(shí)到，中央出臺(tái)三項(xiàng)改革措施，是在大幅度降低關(guān)稅總體水平、放寬外商投資領(lǐng)域、進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不僅從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于進(jìn)一步提高我國(guó)對(duì)外開放的總體水平，而且從近期看也有利于我們改善利用外資結(jié)構(gòu)以及外貿(mào)出口的商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高開放型經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)。作為改革開放先行一步的福建省，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已打下了良好的基礎(chǔ)，對(duì)中央出臺(tái)的改革措施具備了較強(qiáng)的承受能力。只要我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖、敢干、敢冒的積極進(jìn)取精神，艱苦奮斗，努力拼搏，就能把福建的各項(xiàng)對(duì)外開放工作做得更好。

（三）解放思想，要有好的工作作風(fēng)。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立u201c硬件不足軟件補(bǔ)u201d的觀念，要從本部門做起，從自己做起，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，放低門檻，簡(jiǎn)化程序，提高效率，增強(qiáng)我省對(duì)外開放的吸引力；解放思想，就要全面正確理解中央的方針政策，不能簡(jiǎn)單地把宏觀調(diào)控視同為權(quán)力上收，而應(yīng)著眼于改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加速與世界經(jīng)濟(jì)接軌。

（四）解放思想，要有開闊的眼界。我省是國(guó)家規(guī)劃的u201c東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)u201d的重要組成部分，全省的開放，要跳出就福建論福建的框框，著眼于兩岸u201c三通u201d，著眼于東南沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、航運(yùn)中心，高起點(diǎn)、大手筆地考慮我省的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善我省對(duì)外開放功能。積極拓展經(jīng)濟(jì)腹地，推進(jìn)省際間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，促進(jìn)福建與周邊省市和內(nèi)地省市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

（五）解放思想，還要有正確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。思想是否解放了，開放型經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展了，最終要看福建的對(duì)外經(jīng)貿(mào)是否仍然保持全國(guó)的領(lǐng)先地位，是否繼續(xù)成為福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動(dòng)力量。要繼續(xù)按照小平同志提出的三個(gè)u201c有利于u201d的標(biāo)準(zhǔn)，大膽實(shí)踐，扎實(shí)工作，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

（六）在解放思想的基礎(chǔ)上，我們要根據(jù)形勢(shì)的變化，立足本地實(shí)際，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放工作在指導(dǎo)思想、工作思路以及工作重點(diǎn)等方面的轉(zhuǎn)變。對(duì)外開放的立足點(diǎn)從過(guò)多依賴特殊優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造一流的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，轉(zhuǎn)向依靠體制創(chuàng)新、功能配套和完善服務(wù)上。利用外資要在繼續(xù)鞏固港澳臺(tái)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向拓展歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的資本市場(chǎng)；要在擴(kuò)大外資規(guī)模的同時(shí)，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向改善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。外貿(mào)出口要由單純的創(chuàng)匯型向效益型轉(zhuǎn)變，加大外貿(mào)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的牽動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)的建設(shè)，要打破地域的局限，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓寬自我發(fā)展空間，增強(qiáng)對(duì)全省其他地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用；內(nèi)地山區(qū)要跳出單純的腹地老框框，走向?qū)ν忾_放的前沿，利用資源優(yōu)勢(shì)，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)，我們要按照江澤民總書記視察我省提出的u201c增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓u201d的要求，努力增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)、體制新優(yōu)勢(shì)、區(qū)位新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放工作的新跨越。

二、今年和u201c九五u201d期間加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

（七）十七年的實(shí)踐證明，擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有決定性意義。省第六次黨代會(huì)通過(guò)的《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展u201c九五u201d計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為我省未來(lái)十五年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展勾劃了宏偉的藍(lán)圖，今后五年是我省實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，勝利邁向二十一世紀(jì)的關(guān)鍵的五年。實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，很大程度上取決于擴(kuò)大對(duì)外開放的成果。根據(jù)省第六次黨代會(huì)提出的目標(biāo)，我省外貿(mào)出口1996年要力爭(zhēng)突破100億美元，u201c九五u201d期間累計(jì)出口力爭(zhēng)達(dá)到700億美元；實(shí)際利用外資1996年要達(dá)到40億美元，u201c九五u201d期間累計(jì)實(shí)際利用外資力爭(zhēng)達(dá)到150億美元；技術(shù)引進(jìn)、外經(jīng)工作、涉外旅游也要達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須確立新的思路，采取新的措施。

（八）全面治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外開放的吸引力。要從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)開放強(qiáng)省的高度，下大力氣整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、建設(shè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使我省的對(duì)外開放工作立于不敗之地。除繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造就適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化需要的硬環(huán)境之外，u201c九五u201d期間特別是1996年，我省要著重在改善u201c軟u201d環(huán)境方面取得新的成效，樹立對(duì)外開放的新形象。

一是建立合理規(guī)范的稅外收費(fèi)體制。要把清理外商反映十分強(qiáng)烈的亂收費(fèi)問(wèn)題，作為全面治理改善我省經(jīng)濟(jì)環(huán)境的突破口。要加強(qiáng)建章立制，規(guī)范收費(fèi)行為，適時(shí)公布合理的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，建立收費(fèi)手冊(cè)，實(shí)行一個(gè)u201c窗口u201d收費(fèi)，使涉外收費(fèi)工作更加公平、透明和規(guī)范。各級(jí)各部門都要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府閩政〔1996〕3號(hào)文件頒發(fā)的《福建省涉及外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》，以及省政府〔1996〕5號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整涉及外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)項(xiàng)目的通知》精神，切實(shí)減輕外商負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)外商投資信心。

二是大力改善社會(huì)治安，創(chuàng)造祥和、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，特別是對(duì)那些直接威脅三資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，威脅外商人身安全和經(jīng)濟(jì)利益的犯罪行為，要有針對(duì)性地開展斗爭(zhēng)，保護(hù)外商投資的合法權(quán)益。各級(jí)政府和有關(guān)部門要建立社會(huì)治安目標(biāo)責(zé)任制，確立u201c為官一任，保一方平安u201d的責(zé)任感，為改革開放創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

三是強(qiáng)化外經(jīng)貿(mào)工作的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)的管理體系和審批體系，簡(jiǎn)化外商投資審批手續(xù)，加快落實(shí)外商投資審批改登記試點(diǎn)工作。借鑒深圳等兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，完善外商投資聯(lián)合審批制度，推廣u201c一條龍u201d服務(wù)，為外商提供從申報(bào)立項(xiàng)到注冊(cè)登記，從用地建設(shè)到水電供應(yīng)，從用工手續(xù)到特種經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放的全過(guò)程服務(wù)。對(duì)基層和外商反映強(qiáng)烈的基建環(huán)節(jié)審批難、辦事難、環(huán)節(jié)多的現(xiàn)象，要下決心進(jìn)行整改，簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率，加快已引進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。試行由外商投資企業(yè)對(duì)涉外部門服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)議，強(qiáng)化對(duì)涉外部門的監(jiān)督。

四是積極創(chuàng)造條件，逐步對(duì)外商投資實(shí)行國(guó)民待遇。放寬投資領(lǐng)域；放寬u201c三資u201d企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)銷比例，特別是對(duì)一些技術(shù)先進(jìn)、屬替代進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)銷比例要進(jìn)一步放開；對(duì)來(lái)閩投資的外商，特別是臺(tái)商，在住宿、就醫(yī)、旅游、安裝電話、子女入托入學(xué)等方面的收費(fèi)，給予國(guó)民（居民）待遇。

（九）強(qiáng)化功能開發(fā)，提高對(duì)外開放水平。充分發(fā)揮我省擁有多層次開放格局的優(yōu)勢(shì)，挖掘經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、開放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)等區(qū)域的政策潛力，拓展功能開發(fā)。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)要當(dāng)好排頭兵，在口岸功能、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和體制創(chuàng)新等方面，取得新的進(jìn)展；保稅區(qū)要把加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易做大、做活，把現(xiàn)有潛在功能開發(fā)出來(lái)；成片開發(fā)區(qū)要發(fā)揮小環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，拓展招商功能，使之真正成為我省利用外資的窗口和基地；內(nèi)地山區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大吸收外資和外貿(mào)出口，加大經(jīng)濟(jì)外向度，同時(shí)，要進(jìn)一步拓展地緣優(yōu)勢(shì)，搞活邊貿(mào)，加強(qiáng)同周邊省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，成為我省對(duì)內(nèi)開放的窗口。