隨著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘逐步走向分化。關(guān)稅、配額和許可證等壁壘逐漸弱化,反傾銷等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘雖然在相當長時間內(nèi)仍繼續(xù)存在,而以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為核心的新貿(mào)易壁壘將不斷發(fā)展,將逐漸取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘成為國際貿(mào)易壁壘中的主體,成為實行貿(mào)易保護主義的主要手段和高級形式。因此,國際貿(mào)易中技術(shù)壁壘的發(fā)展動向值得我們特別關(guān)注。
從生產(chǎn)領(lǐng)域和貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易和投資技術(shù)性貿(mào)易壁壘(以下簡稱TBT)的表現(xiàn)形式十分廣泛,既涉及國際或區(qū)域性協(xié)議、國家法律、法令、規(guī)定、要求、指南、準則、程序等強制性措施,也包括非政府組織等制定的自愿性規(guī)則。TBT的涵蓋范圍日趨廣泛。在世貿(mào)組織新一輪談判中,貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)等議題都將涉及新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題。
自愿性措施呈現(xiàn)向強制性法規(guī)轉(zhuǎn)化的趨勢在技術(shù)性貿(mào)易壁壘領(lǐng)域,有許多自愿性的措施,如lS09000、lS01 4000、各種環(huán)境標志認證、HACCP認證、有機食品認證等,以生產(chǎn)者自愿為原則決定是否申請認證。
從針對具體產(chǎn)品向生產(chǎn)經(jīng)營全過程延伸最典型的例證是強制推行HACCP管理體系。HACCP為危害分析和關(guān)鍵控制點的英文簡稱,其宗旨是將可能發(fā)生的食品安全危害消除在生產(chǎn)過程中,而不是靠事后檢驗來保證產(chǎn)品的可靠性。以HACCP為基礎(chǔ)的食品安全體系,被稱為HACCP體系,其起源于美國。最初用于保證航天食品的安全衛(wèi)生。
對勞動密集型工業(yè)的生產(chǎn)過程強制推行勞工標準,以及對畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)過程推行動物福利標準也會對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的負面影響。
影響及擴散效應(yīng)越來越明顯TBT的影響較之于關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘更為廣泛和深遠。許多TBT措施可能直接導致限制甚至禁止進口。另外,技術(shù)壁壘具有明顯的擴散效應(yīng)。TBT措施往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng),由一個產(chǎn)品涉及到相關(guān)的所有產(chǎn)品;從一國擴展到多國甚至全球。2002年1月30日,歐盟理事會以中國舟山產(chǎn)凍蝦仁氯霉素含量超標為由,通過《關(guān)于對產(chǎn)自中國的進口動物產(chǎn)品實行某些保護性措施的決議》決定暫停進口產(chǎn)自中國的供人或動物消費的動物源產(chǎn)品,禁令由蝦仁擴大到所有動物及含有動物成分的產(chǎn)品達100多種。歐盟的這一措施很快引起美國、匈牙利、俄羅斯甚至沙特阿拉伯等國的仿效。
設(shè)限越來越多,要求更加苛刻隨著科學技術(shù)的進步,技術(shù)創(chuàng)新的深入,新的技術(shù)標準會不斷涌現(xiàn),并被采用于新的技術(shù)法規(guī)。技術(shù)創(chuàng)新使檢測設(shè)備、手段和方法更加先進,一些國家尤其是世貿(mào)組織發(fā)達成員運用TBT的水平隨之水漲船高,對進口產(chǎn)品的標準規(guī)定越來越細,要求也越來越嚴格和苛刻。人們對人類生命安全及世界環(huán)境問題的關(guān)心,發(fā)達國家的技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)中對這些方面的要求日益提高。2002年11月8日提出的《食品衛(wèi)生法》修正案,強化對進口農(nóng)產(chǎn)品的檢查制度,對含有未設(shè)定殘留標準農(nóng)藥的進口農(nóng)產(chǎn)品將一律停止流通。
技術(shù)壁壘與專利壁壘的交叉使用歐盟和美國一方面設(shè)立技術(shù)壁壘,要求進口國企業(yè)的產(chǎn)品要達到其設(shè)定的技術(shù)水平或技術(shù)標準;另一方面又把該標準中的技術(shù)核心申請了專利。這就是技術(shù)壁壘與專利壁壘的交叉使用,該方法可以最大限度的保護該國企業(yè)的利益,如果別國企業(yè)想出口這樣的產(chǎn)品,就要給對方交納極高的專利使用費,出口利潤不但大受挫折,甚至成本問題就使該產(chǎn)品很難再走出國門。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘與反傾銷等交替并用隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展。貿(mào)易中涉及的各種技術(shù)問題將更加復(fù)雜,同時消費者對商品的質(zhì)量、衛(wèi)生和安全要求也越來越嚴格,對環(huán)境的要求也不斷提高,而高技術(shù)含量的測試和檢驗檢疫技術(shù)的不斷發(fā)展,也給一些國家利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘進行國際貿(mào)易限制甚至貿(mào)易歧視提供更精確的數(shù)據(jù)。同時,經(jīng)濟全球化帶來的不斷激烈的國際市場競爭,也使得國家問的貿(mào)易保護手段花樣翻新。所有這些因素都將使有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題不斷升級,越來越成為影響國際貿(mào)易發(fā)展的重要因素。
發(fā)達成員仍是實施技術(shù)壁壘的主體發(fā)展中國家也越來越重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘
由于技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同,各國制定和實施TBT的差別很大。一般來講,發(fā)達成員居于主導地位,許多國際標準都是發(fā)達成員參與制定的。但是近幾年來,發(fā)展中成員也越來越重視技術(shù)壁壘的引進與實施。發(fā)達國家TBT通報2429件,占總量的56.21%,而發(fā)展中國家通報1892件占43.79%。自1999年以來,發(fā)展中國家的TBT通報量已經(jīng)超過發(fā)達國家,大有后來居上之勢。
但是,總體上發(fā)達國家仍居于優(yōu)勢地位。發(fā)達國家SPS通報量為1516件占總量的54.99%,發(fā)展中成員通報1241件。占45.01%。發(fā)達國家SPS通報量增長速度大大超過發(fā)展中成員。發(fā)達國家的TBT/SPS通報合計3945件,占總量的55.74%,發(fā)展中國家為3133件,占44.26%。