(一)完善相應法律法規(guī)建設

盡快出臺有關(guān)形式發(fā)票管理的法律法規(guī)，使管理有法可依?？煽紤]修改《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，把形式發(fā)票作為一種特殊的普通發(fā)票，由國家統(tǒng)一管理。

(二)通過部門協(xié)作，加強對外貿(mào)企業(yè)的教育和管理

對國內(nèi)企業(yè)協(xié)助外國公司制作虛假發(fā)票問題，相關(guān)管理部門(稅務、海關(guān)和商務部門等)應密切協(xié)作，加強信息溝通，打防結(jié)合，加強正面引導和教育。一是在全國外貿(mào)企業(yè)中廣泛宣傳低開出口發(fā)票的危害性，要求企業(yè)增強對低開出口發(fā)票危害的認識，開展自查自糾自律，堅持杜絕虛開發(fā)票。二是充分利用與有關(guān)國家簽署的政府間海關(guān)事務協(xié)議，與有條件的國家進行定期或不定期的海關(guān)數(shù)據(jù)交換、核對，當國外海關(guān)請求我核查發(fā)票的有關(guān)信息時，獲得第一手資料的海關(guān)及時與稅務和商務部門聯(lián)系，反饋信息，稅務和商務部門立即調(diào)查取證。

(三)加快推進外貿(mào)企業(yè)信用體系建設

外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)實行登記制后，從事外貿(mào)業(yè)務的企業(yè)數(shù)量將急劇增加，新進人市場的企業(yè)，尤其是一些小企業(yè)急于尋找買家，在不法外商的要求下，低開出口發(fā)票問題可能會更加突出。為了對市場交易進行信用監(jiān)督、維護貿(mào)易秩序，應積極推進外貿(mào)企業(yè)信用體系建設，收集違法違規(guī)企業(yè)的相關(guān)紀錄，以備今后將其列人黑名單，重點核查。從規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序的需要來看，積極和主動的策略，是從外貿(mào)運行中考驗和強化信用，通過正確引導，把外貿(mào)企業(yè)信用納人健康的軌道。

(四)改變管理觀念，延伸貿(mào)易管理

要徹底解決低開出口發(fā)票問題，需要內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)配合，制定法律法規(guī)，規(guī)范國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營活動，凈化貿(mào)易環(huán)境，使虛假發(fā)票失去生存的土壤。