按照國資委有關(guān)法制建設(shè)的要求，中國兵器集團公司黨組高度重視法制建設(shè)，在中國兵器集團公司各部門和成員企業(yè)的大力支持下，中國兵器集團公司法制工作開拓進取，積極創(chuàng)新，在企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)、法律制度體系建設(shè)、法律審查制度建設(shè)、法律協(xié)作機制建設(shè)、企業(yè)維權(quán)和普法宣傳等六大方面進行了創(chuàng)新，取得了突破性進展；在法律意識、法律工作重心、法律風(fēng)險防范三個方面順利實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，成功地構(gòu)建了一整套較為完善的法律風(fēng)險防范機制。隨著中國兵器集團公司法律風(fēng)險防范體系不斷完善，中國兵器集團公司的法律風(fēng)險防范能力不斷得到提升，中國兵器集團公司依法經(jīng)營管理和依法決策意識不斷增加，企業(yè)法制工作水平大大增強，各方面的法制工作取得顯著成效?，F(xiàn)將中國兵器集團公司法制建設(shè)情況總結(jié)如下。

創(chuàng)新總法律顧問制度建設(shè)，結(jié)合實際在全行業(yè)推進總法律顧問制度。

總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度的核心。中國兵器集團公司一直都非常重視總法律顧問制度建設(shè)。按照國資委加快推進以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的要求，2005年中國兵器集團公司黨組決定率先在總部開始實施總法律顧問制度。同時，把推進總法律顧問制度在全行業(yè)的實施作為中國兵器集團公司法律工作的重中之重來抓，并確定了在具備條件的首批15家成員單位實施總法律顧問制度的三年工作目標(biāo)。在中國兵器集團公司的領(lǐng)導(dǎo)下，在人力資源部大力支持下，各成員單位對此高度重視。截止目前，已有20家成員單位上報了總法律顧問制度實施方案，建立了總法律顧問制度，任命了一批總法律顧問、副總法律顧問或總法律顧問助理，超額完成三年目標(biāo)進度，實施總法律顧問制度的成員單位的比例已超過40%。中國兵器集團公司企業(yè)總法律顧問隊伍建設(shè)實現(xiàn)從無到有，從小到大地歷史性突破，并取得重要進展。

在總法律顧問制度建設(shè)過程中，中國兵器集團公司不搞花架子、不走過場，而是結(jié)合中國兵器集團公司和成員單位的法制工作現(xiàn)狀和實際，堅持走專業(yè)化道路，形成了自己的特色。首先是嚴(yán)格專業(yè)資格，強調(diào)其專業(yè)性，要求總法律顧問、副總法律顧問和總法律顧問助理必須具備企業(yè)法律顧問資格。不具備企業(yè)法律顧問資格的人員原則上不得被任命為總法律顧問。其次是考慮到中國兵器集團公司成員單位法律工作人員的現(xiàn)狀和實際，除設(shè)置總法律顧問崗位外，還分別設(shè)立了副總法律顧問、總法律顧問助理兩個層級，為部分暫不具備條件設(shè)置總法律顧問的成員單位創(chuàng)造了開展的條件。三是緊緊堅持副總法律顧問、總法律顧問助理與總法律顧問同職同權(quán)，行使同等權(quán)利與職責(zé)。所有這些，增強了中國兵器集團公司總法律顧問制度的實效性，有效地發(fā)揮了總法律顧問制度在企業(yè)法制工作中的作用，有效地防止了總法律顧問制度建設(shè)流于形式走過場之弊，使各單位對這項制度作用的認(rèn)識逐漸統(tǒng)一，為我們下一步全面展開奠定了堅實的基礎(chǔ)。

總法律顧問制度的建立，形成了由企業(yè)決策層主導(dǎo)、企業(yè)總法律顧問牽頭、企業(yè)法律顧問提供業(yè)務(wù)保障的法律顧問工作機制，逐漸改變了企業(yè)法律顧問機構(gòu)參與企業(yè)經(jīng)營管理程度低的局面，為促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理和依法決策都發(fā)揮了非常重要的作用。

創(chuàng)新法律制度體系建設(shè)，推動法律工作制度化規(guī)范化。

近幾年來，在多次組織全行業(yè)法律人員討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國兵器集團公司的實際，經(jīng)認(rèn)真研究，完成了以《中國兵器裝備中國兵器集團公司法律事務(wù)管理辦法》為核心，以《中國兵器裝備中國兵器集團公司合同管理辦法》、《中國兵器裝備中國兵器集團公司法律顧問管理辦法》、《中國兵器裝備中國兵器集團公司成員單位重大法律糾紛管理辦法》、《關(guān)于進一步加快企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)有關(guān)問題的通知》等一系列基礎(chǔ)辦法為支撐和配套的法律制度體系建設(shè)，這些法律制度體系的制定和完善使得以合同管理管理為重心的中國兵器集團公司合同管理、法律工作流程管理、以總法律顧問制度為核心的法律隊伍建設(shè)、法律機構(gòu)建設(shè)、重大訴訟案件管理等重大法律事務(wù)管理制度化、規(guī)范化，從而使各項法律工作有了制度保障。由于各項法律工作有了制度保障和制度依據(jù)后，反過來又推動了法律顧問和法律機構(gòu)職責(zé)的法定化、法律顧問職業(yè)化、法律機構(gòu)獨立化、法律事務(wù)管理信息化的進程。而法律顧問和法律機構(gòu)職責(zé)的法定化、法律顧問職業(yè)化、法律機構(gòu)獨立化、法律事務(wù)管理信息化的推進又進一步豐富和完善了法律制度體系的內(nèi)容，形成良性互動。通過創(chuàng)新法律制度建設(shè)，法律制度體系的建立，改變了中國兵器集團公司各項法律工作無章可循，無規(guī)可依的局面，為中國兵器集團公司各項法律工作提供了制度保障，打牢了企業(yè)防范法律風(fēng)險的基礎(chǔ)性工作，對中國兵器集團公司法律風(fēng)險的防范起到了長遠(yuǎn)、有益的作用。

創(chuàng)新法律把關(guān)方式，從源頭上防范法律風(fēng)險。

企業(yè)防范法律風(fēng)險工作的重點是事前防范，為此，中國兵器集團公司創(chuàng)立了一整套合同及重大法律事項的法律審查把關(guān)機制。一是合同及重大法律事項的法律事先審查。中國兵器集團公司規(guī)定，凡是以中國兵器集團公司或企業(yè)單位名義對外簽署的重大合同，在簽署前必須交由各自法律顧問進行審查，未經(jīng)法律審查把關(guān)，不得對外簽署；凡是擬上中國兵器集團公司辦公會研究的中國兵器集團公司總部及企業(yè)上報中國兵器集團公司總部的對外投融資、合資合作、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司上市、分立、合并、破產(chǎn)、清算等重大事項，上會文件中均需附有法律顧問出具的法律意見；二是合同及重大法律事項的二級法律審查把關(guān)。中國兵器集團公司要求，在對合同或重大法律事項進行法律審查時，先由法律顧問出具意見，再由總法律顧問審核把關(guān)并簽署，對企業(yè)上報中國兵器集團公司的重大合同及重大法律事項先由企業(yè)法律顧問先行把關(guān)，出具法律意見，再由中國兵器集團公司總部法律顧問進行再次進行法律審查，出具法律審查意見。三是法律顧問全程參與重大法律事項。在企業(yè)進行對外投融資、合資合作、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、公司上市、分立、合并、破產(chǎn)、清算等重大經(jīng)濟活動中，法律顧問要盡可能全過程參與，在過程中預(yù)防法律風(fēng)險。四是總法律顧問參加董事會、總經(jīng)理辦公會等各類重大經(jīng)營決策會議?？偡深檰栔苯訁⒓佣聲?、總經(jīng)理辦公會等各類重大經(jīng)營決策會議，直接參與重大法律事項的決策，充分發(fā)揮總法律顧問在經(jīng)營決策中的作用。五是依靠社會專業(yè)法律力量解決專業(yè)法律問題。對涉及專業(yè)性強及適宜由社會法律力量解決的諸如上市重組、資本運作、重大訴訟等各類法律問題，在充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問作用的同時，也充分利用社會法律力量的優(yōu)勢，加以解決。通過一整套合同及重大法律事項的法律審查把關(guān)機制的建立，中國兵器集團公司總部與企業(yè)之間法律工作人員的上下結(jié)合和企業(yè)內(nèi)部法律顧問與社會法律力量的內(nèi)外結(jié)合，實現(xiàn)了法律工作與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合，法律部門與其他業(yè)務(wù)部門的有效融合，使法律把關(guān)有效地融入到生產(chǎn)經(jīng)營和決策的各個環(huán)節(jié)和全過程，從而對經(jīng)營管理活動及決策中的法律風(fēng)險進行有效預(yù)防。

幾年來，企業(yè)法律顧問積極參與了對外投融資、合資合作、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、公司上市、分立、合并、破產(chǎn)、清算等重大經(jīng)濟活動，并提供談判、協(xié)議起草、合同把關(guān)等法律服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，三年來，僅中國兵器集團總部法律人員參加的中國兵器集團公司u201c龍騰工程u201d、u201c虎躍工程u201d、u201c金戈工程u201d和u201c063工程u201d，及重組濟南輕騎、重組天威中國兵器集團等重大資產(chǎn)重組及南方天合、GKN等資產(chǎn)重組、公司上市、對外投資、合資合作等重大法律事項數(shù)十起，涉及金額200多億元。還為中國兵器集團公司各部門及成員單位的其他重大法律事項先后出具法律意見450多份，有力地支持了中國兵器集團公司的改革和發(fā)展。

四、創(chuàng)新行業(yè)法律資源共享方式，形成了有效的法律協(xié)作連動機制。

針對中國兵器集團公司單個成員單位法律隊伍普遍較為薄弱，法律業(yè)務(wù)水平相對較低、不能很好適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的實際情況及全行業(yè)法律人員普遍缺乏必要的溝通、交流、協(xié)作的情況，同時考慮各企業(yè)在現(xiàn)有條件下不可能迅速增加法律隊伍數(shù)量、提高法律隊伍素質(zhì)的現(xiàn)實，在有針對性地采取了修訂中國兵器集團公司協(xié)作組章程，重新劃分法律協(xié)作組，對協(xié)作組的功能、職責(zé)、進行了規(guī)范調(diào)整的基礎(chǔ)上充分利用法律協(xié)作組這一平臺，對全行業(yè)法律資源進行整合，舉全行業(yè)的法律人員之力，在全行業(yè)內(nèi)形成了有效的法律協(xié)作和連動機制。這主要表現(xiàn)以下三個方面，一是定期召集協(xié)作組會議，就中國兵器集團公司總部和成員單位法律制度建設(shè)、法律隊伍建設(shè)、專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、重大法律事務(wù)處理、法律重大案件處理等問題以及國家新頒的法律法規(guī)進行研討、交流學(xué)習(xí)；二是總部與企業(yè)法律人員一起，通過分工協(xié)作，完成了近10萬字的《企業(yè)法律案例匯編》、30余萬字的11類47個合同樣本的編寫工作。其中《企業(yè)法律案例匯編》的全部案例都是由企業(yè)法律人員提供和編寫，都是發(fā)生在各企業(yè)的真實案件。在編寫中，分析了每個案例法律風(fēng)險所在和法律風(fēng)險產(chǎn)生的原因，總結(jié)了經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出了避免損失的途徑，具有一定啟發(fā)和借鑒作用。而47個合同范本都是總部和企業(yè)的法律工作人員通過共同分析和研究，根據(jù)企業(yè)的不同情況和實際需要，從眾多合同類型中選出來的，對企業(yè)具有很強的針對性和實用性。三是總部與企業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間實現(xiàn)了訴訟法律資源共享，不僅使案件勝訴，還節(jié)約了訴訟成本。近年來僅中國兵器集團公司總部協(xié)助企業(yè)處理的案件就有10余起，涉案金額近2億元人民幣。

自實施法律協(xié)作和法律工作連動機制以來，極大地提高了中國兵器集團公司法律隊伍的士氣和戰(zhàn)斗力，提高了中國兵器集團公司法律隊伍的 凝聚力和向心力，提高了企業(yè)法律人員的法律素質(zhì)和企業(yè)應(yīng)對法律風(fēng)險的能力、創(chuàng)新行業(yè)法律資源共享方式取得了明顯成效。

創(chuàng)新維權(quán)方式，較好地維護中國兵器集團公司權(quán)益。

由于原兵總為下屬企業(yè)擔(dān)保及原兵總商貿(mào)企業(yè)歷史遺留問題等原因，中國兵器集團公司成立后，先后爆發(fā)了20余起直接起訴中國兵器集團公司的各類訴訟案件，導(dǎo)致中國兵器集團公司資產(chǎn)被查封，賬戶被凍結(jié)，資金被扣劃，嚴(yán)重影響了中國兵器集團公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營和軍品科研生產(chǎn)的正常進行，如不妥善處理將會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。面對嚴(yán)峻的訴訟形式，我們沉著迎戰(zhàn)，冷靜應(yīng)對，跳出了處理訴訟案件的老路子，針對不同類型案件采取不同的應(yīng)對措施和應(yīng)對手段，大膽地改變訴訟策略，采用新的全風(fēng)險代理方式，最終成功地化解重大風(fēng)險，為中國兵器集團公司免除擔(dān)保等各類債務(wù)數(shù)十億元。

一是緊緊依靠國家政策。針對u201c三線u201d搬遷案件，我們緊緊依靠國家政策，吁請國防科工委、國資委等上級國家機關(guān)協(xié)調(diào)最高人民法院，并促成最高人民法院委對已起訴的此類案件專門出臺了司法通知（141號文），成功地中止了全部8起起訴中國兵器集團公司總部擔(dān)保案件的審理和執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，又成功地促成國家有關(guān)部門出臺了一系列的解決原軍工總公司為u201c三線u201d搬遷破產(chǎn)企業(yè)擔(dān)保問題的政策性文件，使中國兵器集團公司為u201c三線u201d搬遷破產(chǎn)企業(yè)擔(dān)保的數(shù)十億債務(wù)得以免除。

二是采用全風(fēng)險代理方式，最大限度地激發(fā)社會律師的積極性，使中國兵器集團公司總部的數(shù)起訴訟案件在極其不利的情況下取得勝訴，為中國兵器集團公司總部保全了近億元的資產(chǎn)，挽回了近2億元的損失。

三是有效整合和利用全行業(yè)訴訟資源，節(jié)約了訴訟成本，提高了訴訟效率和效益。僅中國兵器集團公司總部就協(xié)助企業(yè)處理訴訟案件10余起，涉及金額約2億元。

同時，還積極穩(wěn)妥處理了看起來訴訟金額不大，但若處理不當(dāng)，就可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，對中國兵器集團公司有較大的經(jīng)濟損失或?qū)χ袊骷瘓F公司的聲譽和形象有直接損害的敏感案件，使中國兵器集團公司權(quán)益得到了最大限度地維護。

創(chuàng)新普法宣傳和培訓(xùn)工作，全行業(yè)的法律意識和依法治企水平明顯提高。

幾年來，普法工作得到中國兵器集團公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，始終把法律的宣傳教育擺在中國兵器集團公司的重要工作議程。中國兵器集團公司制定了法制宣傳教育規(guī)劃，成立了中國兵器集團公司領(lǐng)導(dǎo)任組長普法領(lǐng)導(dǎo)小組。幾年來，根據(jù)全國普法辦和國資委普法辦的要求，結(jié)合中國兵器集團公司的實際特點，通過編輯普法刊物、宣傳普法知識、組織普法學(xué)習(xí)等形式開展法律宣傳和法律培訓(xùn)活動，中國兵器集團公司的普法工作開展得有聲、有色、有影、有形。