一、法律保障不足 相關(guān)制度法規(guī)未完善

目前我國至今尚未制定一部關(guān)于對外勞務(wù)合作的專門法律法規(guī)，并且沒有專門的管理機構(gòu)，對外勞務(wù)合作市場混亂。這種嚴重滯后導(dǎo)致政府主管部門管理和調(diào)整對外勞務(wù)合作關(guān)系時法律依據(jù)不足，處理外派勞務(wù)糾紛時適用法律困難。

以我國最大的勞務(wù)輸出國新加坡為例，一些中外中介機構(gòu)互相勾結(jié)、倒賣指標(biāo)、加收代理費和保證金，甚至惡意詐騙，導(dǎo)致大量的勞務(wù)人員上當(dāng)受騙或非法滯留。

此外，我國的對外勞務(wù)合作由于主要依靠行政手段和部門規(guī)章來調(diào)整，商務(wù)部、外交部、公安部等各執(zhí)一頭，使得管理中缺位和越位現(xiàn)象經(jīng)常存在，這種多方共同管理的局面帶來了管理工作秩序混亂、效率低下。

二、勞務(wù)人員總體素質(zhì)低且競爭力不強

近年來，國際勞務(wù)市場的一個顯著趨勢是，普通勞務(wù)占比逐步降低，中高級技術(shù)工人的比重不斷攀升。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)發(fā)布的報告，OECD 國家引入的受過高等教育的外籍工人比例已超過60%，而受過初級教育的外籍工人僅占10%左右。我國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀是，對外勞務(wù)輸出主要以從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等非技術(shù)性工人為主，占到75%，輸出的高級勞務(wù)人才比例偏少。此外，我國潛在外派勞務(wù)人員主要是農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗工人，他們普遍受教育程度低，技術(shù)能力不高，語言能力不強。這種狀況導(dǎo)致我國在日益增長的國際高級勞務(wù)需求面前，屢屢錯失良機。在計算機軟件服務(wù)領(lǐng)域，我國所占市場份額僅為世界市場的1%。由于發(fā)達國家引入以受過高等教育的外籍勞務(wù)人員為主，致使我國的對外勞務(wù)輸出主要以發(fā)展中國家為主，并造成同質(zhì)低價的競爭現(xiàn)象。

以毛里求斯為例，作為我國在非洲輸出勞務(wù)最多的國家之一，多年來，年派勞務(wù)人員已由1991年的641人增至2002年的11232人。但由于市場競爭等原因，我國勞務(wù)人員的底薪也由上世紀(jì)90年代初的250美元下降到120美元，降幅達52%；勞務(wù)公司向廠方收取的管理費也由每人每月50u2014100美元降至25美元。

三、政府服務(wù)不足并且信息渠道不暢

我國勞務(wù)信息來源主要靠駐外使館經(jīng)商參處、各公司駐外公司和機構(gòu)、出訪的臨時團組和個人關(guān)系及部分新聞媒介等。信息途徑較少，同時沒有統(tǒng)一的信息處理網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致大量信息重復(fù)處理與信息浪費現(xiàn)象并存。

政府對于勞務(wù)合作的重視和支持力度不夠。在促進政策方面，缺乏像外資、外貿(mào)那樣的減稅、退稅等支持政策，一定程度上影響了企業(yè)的積極性。

四、我國企業(yè)的整體競爭力不強

首先，與國際先進管理水平相比，尤其是在利用網(wǎng)絡(luò)資源方面，企業(yè)管理水平較低并且勞務(wù)外派企業(yè)缺乏長期的規(guī)劃，很少在海外設(shè)點，人力資本招募帶有極大的盲目性、臨時性。

其次，對外勞務(wù)合作外派形式單一，承包公司普遍采用承包海外工程輸出勞務(wù)。近年來，我國海外工程承包勞務(wù)項目占我國對外勞務(wù)合作項目的80%，而國際上除了承包方式以外，還有與雇主簽約輸出勞務(wù)、在國外興辦合資經(jīng)營企業(yè)向海外派遣勞務(wù)人員等，由于派人的渠道單一，主要依靠國內(nèi)、外的中介，這就產(chǎn)生了一系列的中介費、管理費等，使勞務(wù)成本缺乏競爭力。

再次，企業(yè)開拓國際市場能力不夠，市場份額少。如我國在工程承包公司根本無法與發(fā)達國家大型承包商相比。2001年斯坦斯卡公司市場額達121．52億美元，相當(dāng)于中國39家公司國際市場額總和的2．26倍，這表明目前中國對外勞務(wù)合作無論在規(guī)模上還是在水平上，其地位與這樣一個大國是極不相稱的。

五、東道國政府限制

由于對外勞務(wù)合作涉及到一國的勞動力就業(yè)和社會秩序問題，勞務(wù)進口國出于保護國民就業(yè)和社會秩序問題，在數(shù)量和行業(yè)上均對普通勞務(wù)人員的引進施加了嚴格的限制。主要表現(xiàn)在對外來勞務(wù)人員訂立較高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、進行配額限制并進行嚴格的入境管理。如英國對來自我國的護士，要求英語水平達到雅思6分或6.5分以上。又如以色列近年來大幅度削減向我國勞務(wù)人員簽發(fā)工作簽證，致使我國赴此工作的人數(shù)銳減。