措施一

遭遇不公平待遇時(shí)據(jù)理力爭(zhēng)，尋求有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制

《中國(guó)工作組報(bào)告》第16條第8款規(guī)定說(shuō)：u201c如果一個(gè)WTO成員方認(rèn)為，按第2，3，7款采取的行動(dòng)，造成或威脅造成對(duì)其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，它得請(qǐng)求與中國(guó)和或所涉WTO成員方進(jìn)行磋商。此磋商應(yīng)在將請(qǐng)求通知保障措施委員會(huì)30天后進(jìn)行u201d，若磋商達(dá)不成協(xié)議，則u201c請(qǐng)求磋商的WTO成員方在阻止或救濟(jì)該轉(zhuǎn)移所需的限度內(nèi)，自行撤回對(duì)該產(chǎn)品的減讓或限制其從中國(guó)進(jìn)口。u201d用通俗比喻的話來(lái)說(shuō)，意思是說(shuō)：如果中國(guó)出口到甲國(guó)的某產(chǎn)品，被甲國(guó)認(rèn)定為造成前述的u201c市場(chǎng)擾亂u201d，并受到限制；若該產(chǎn)品轉(zhuǎn)而出口到乙、丙、丁等國(guó)并出現(xiàn)增長(zhǎng)，該三國(guó)就不需再作u201c市場(chǎng)擾亂u201d認(rèn)定，只要證明對(duì)該乙、丙、丁等國(guó)市場(chǎng)的u201c重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移u201d，就可予以制止?！豆ぷ鹘M報(bào)告書》第248 段對(duì)因果關(guān)系補(bǔ)充說(shuō)：u201c工作組各成員同意，在認(rèn)定為阻止或救濟(jì)市場(chǎng)擾亂的行動(dòng)是否造成或威脅造成重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí)，要采取客觀標(biāo)準(zhǔn)。需審查的要素有：

(1)進(jìn)入進(jìn)口WTO成員方的中國(guó)產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額的實(shí)際或即將出現(xiàn)的增長(zhǎng)；

(2)中國(guó)或另一WTO成員方所采取或擬采取行動(dòng)的程度與性質(zhì)；

(3)因采取或擬采取的行動(dòng)，從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的實(shí)際或即將出現(xiàn)的增長(zhǎng)；

(4)有爭(zhēng)議產(chǎn)品進(jìn)入WTO成員方市場(chǎng)的供需狀況；

(5)從中國(guó)出口到按議定書第16條第2、3、7款采取措施的一個(gè)或幾個(gè)WTO成員方，和出口到進(jìn)口WTO成員方的出口幅度。u201d

盡管對(duì)如何客觀評(píng)估u201c重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移u201d作了如此詳盡的規(guī)定，但卻掩蓋不住u201c貿(mào)易轉(zhuǎn)移u201d標(biāo)準(zhǔn)的一大缺陷：不需要查明對(duì)該進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)相同或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)行業(yè)是否造成u201c重要損傷u201d。從而表明，用u201c貿(mào)易轉(zhuǎn)移u201d來(lái)替代u201c市場(chǎng)擾亂u201d，顯然又進(jìn)一步放寬了標(biāo)準(zhǔn)。

所以我認(rèn)為中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書的特保措施條款對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是雙重歧視。首先，在與中國(guó)進(jìn)行入世談判之時(shí)，就是利用了中國(guó)所處的劣勢(shì)地位，想利用中國(guó)迫切加入世界貿(mào)易組織的心理，來(lái)迫使中國(guó)接受一些與世界貿(mào)易組織原則和宗旨不相符合的條件，以達(dá)到其本國(guó)受益的目的，這是對(duì)中國(guó)的第一重歧視；其二，由于議定書中的字眼模糊，在實(shí)施過(guò)程中難以形成統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定其實(shí)施條件和具體步驟，于是在實(shí)施過(guò)程中其他國(guó)家又利用自己的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定，使我國(guó)處于十分被動(dòng)的局面，這就是對(duì)我國(guó)的第二重歧視。

中國(guó)政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有目的地對(duì)我國(guó)重要的貿(mào)易伙伴和主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的市場(chǎng)進(jìn)行研究。比如對(duì)美國(guó)，就應(yīng)該對(duì)美國(guó)各項(xiàng)貿(mào)易法規(guī)進(jìn)行深入研究。美國(guó)是一個(gè)法律體系比較健全的國(guó)家,任何問(wèn)題的解決都是由法律條款一錘定音。美國(guó)經(jīng)常以u(píng)201c非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家u201d等無(wú)端理由對(duì)中國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義,如對(duì)中國(guó)商品征收反傾銷稅等。中國(guó)如對(duì)美國(guó)貿(mào)易法了如指掌,就可將這些隨意違法操作的行為訴諸法庭。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為WTO成員，還可向WTO有關(guān)機(jī)構(gòu)提出申訴。中國(guó)如果借助法律使美國(guó)不敢輕易在對(duì)華貿(mào)易上采取保護(hù)主義的行為，以此保證中國(guó)商品在美國(guó)市場(chǎng)上受到公平待遇，這樣就會(huì)在不改變商品本身情況下提高商品的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，中國(guó)還可以對(duì)其他國(guó)家對(duì)我國(guó)的特保措施實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，迫使其改變對(duì)我國(guó)征收的高額關(guān)稅或者是取消數(shù)量限制等措施。

措施二

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)

成立關(guān)稅同盟的目的之一是為了抵制同盟外商品進(jìn)入同盟內(nèi)，以便在同盟內(nèi)形成有利的國(guó)際分工，促進(jìn)同盟內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展。

1、原因

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是全球化的初級(jí)階段和必經(jīng)階段

區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化）和WTO多邊體制（經(jīng)濟(jì)全球化）都以促進(jìn)貿(mào)易自由化為目標(biāo)，都是通過(guò)降低或消除區(qū)域內(nèi)關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，以促進(jìn)貿(mào)易自由化，只是范圍和程度不同。盡管區(qū)域一體化不可避免的會(huì)影響到區(qū)域外國(guó)家的利益，在一定程度上偏離作為WTO基石的最惠國(guó)待遇和非歧視原則，但總體而言區(qū)域集團(tuán)國(guó)家間更為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將使全球經(jīng)濟(jì)從中獲益。區(qū)域自由經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展會(huì)形成一種機(jī)制來(lái)加強(qiáng)多邊體系的聯(lián)系和溝通，有助于在今后某一時(shí)期建立一種各個(gè)自由貿(mào)易集團(tuán)之間的更加廣泛的或多邊的關(guān)系。世界競(jìng)爭(zhēng)從來(lái)就是放眼于整個(gè)世界市場(chǎng)的而不僅僅局限于區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)單個(gè)的國(guó)家是這樣，對(duì)一個(gè)區(qū)域集團(tuán)也是這樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展可以使區(qū)域內(nèi)的國(guó)家或地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，同時(shí)也能夠縮小區(qū)域內(nèi)國(guó)家和域外國(guó)家之間的距離。

（2）正視貿(mào)易自由化的窘境，尋求自身利益最大化

回顧幾年前我國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)，全國(guó)人民都曾歡欣鼓舞，一是我國(guó)改革開(kāi)放20多年，終于得到了世界的認(rèn)同，進(jìn)入全球貿(mào)易圈，成為世界貿(mào)易組織的一員；二是預(yù)示著我們不僅向世界敞開(kāi)了大門，而世界也向我們降低了門檻，我國(guó)企業(yè)將平等地參與全球競(jìng)爭(zhēng)，我們的產(chǎn)品將更為順暢地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，u201c自由貿(mào)易u(yù)201d的光明前景似乎近在咫尺。

然而，事情并非像人們想象的那樣，盡管加入了世貿(mào)組織，但我國(guó)遭遇的限制似乎并未減少，且有愈演愈烈之勢(shì)，例如，僅僅在上月不到一個(gè)星期的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)商務(wù)部就以u(píng)201c擾亂市場(chǎng)u201d為由，連續(xù)兩次宣布對(duì)七類中國(guó)紡織品實(shí)行配額限制，而同時(shí)歐盟也不斷聲稱要對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)行u201c特保u201d 調(diào)查。為什么這些一向主張自由貿(mào)易的發(fā)達(dá)國(guó)家，率先樹(shù)起了保護(hù)大旗，違反自由貿(mào)易的規(guī)則呢？

事實(shí)上，所謂的自由貿(mào)易從來(lái)就不可能有不設(shè)限制的自由。任何一個(gè)國(guó)家都是以保護(hù)各自的利益為第一要?jiǎng)?wù)的，當(dāng)一國(guó)的產(chǎn)品對(duì)該國(guó)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)形成威脅時(shí)，那么這種限制就會(huì)隨之而來(lái)。我國(guó)的紡織品屢遭限制，是因?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)品具有歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不可比擬的成本優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使得歐美的紡織企業(yè)在與我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)很難獲利。這也表現(xiàn)在諸如家具、打火機(jī)、兒童玩具等其他產(chǎn)品上。所以盡管違反WTO的有關(guān)規(guī)定和貿(mào)易自由的精神，這些發(fā)達(dá)國(guó)家也要對(duì)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行限制。

因此我們就看到這樣的事實(shí)：貿(mào)易自由化實(shí)際上是有著雙重標(biāo)準(zhǔn)的，即對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主張自由貿(mào)易，讓大家都打開(kāi)大門，而當(dāng)自己的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)遇到來(lái)自他國(guó)的挑戰(zhàn)時(shí)，則強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)，關(guān)上大門。所謂自由貿(mào)易從來(lái)就沒(méi)有純粹的自由可言。企業(yè)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，不僅要在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)主動(dòng)出擊，更要在受到阻擊時(shí)采取有效的措施來(lái)保護(hù)自己。只有正視這種沒(méi)有自由的u201c自由貿(mào)易u(yù)201d，熟悉其間的博弈規(guī)則和技巧，并逐漸習(xí)慣這樣的拳腳相加、你來(lái)我往，才能真正成為在國(guó)際商業(yè)舞臺(tái)上不懼挑戰(zhàn)的斗士。

（3）清楚我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的地位，一切從國(guó)情出發(fā)

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的前提條件，也是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中必須堅(jiān)持的一個(gè)準(zhǔn)則，是我們處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治事務(wù)的基礎(chǔ)，我們加入世界貿(mào)易組織的目的，是尋求自身經(jīng)濟(jì)在國(guó)際化的背景下，在WTO的大環(huán)境下跟上時(shí)代的步伐和國(guó)際潮流，獲得經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。至于說(shuō)為了實(shí)現(xiàn)WTO的貿(mào)易自由化的目標(biāo)那得是在實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)上才追求的宏偉目標(biāo)，而且經(jīng)濟(jì)全球化也不是我們一個(gè)國(guó)家努力就能達(dá)到的目標(biāo)，他需要世界上所有國(guó)家的努力，還需要經(jīng)濟(jì)水平真的能達(dá)到一個(gè)很高的水平才能實(shí)現(xiàn)，而且還需要所有的國(guó)家都有一定的奉獻(xiàn)精神，有為大局作想的氣魄和努力，而并非為了自己國(guó)家的蠅頭小利就犧牲國(guó)際秩序和所有國(guó)家努力幾十年甚至上百年的心血和成果。面對(duì)自由貿(mào)易的雙重標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)自由貿(mào)易從來(lái)就沒(méi)有自由的窘境，我們無(wú)能為力，這時(shí)候我們應(yīng)該先為自己想想，也要為自己謀一條好的出路。

而加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮無(wú)疑是我們這個(gè)時(shí)候的最好選擇，我們不能改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和特保措施帶來(lái)的對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大影響，我們就只有適應(yīng)他，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展謀求一條較好的出路。

2、具體操作步驟

（1）實(shí)現(xiàn)兩岸四地的經(jīng)濟(jì)整合

在CEPA香港和CEPA澳門的基礎(chǔ)上構(gòu)建中華自由貿(mào)易區(qū)：2004年1月1日生效的CEPA的主要內(nèi)容是港澳和內(nèi)地貨物貿(mào)易零關(guān)稅、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入及實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。這一安排與自由貿(mào)易區(qū)的原理是相通的，可以說(shuō)是無(wú)自由貿(mào)易區(qū)之名，而有自由貿(mào)易區(qū)之實(shí)。2005年1月1日CEPA補(bǔ)充協(xié)議生效后，CEPA的實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)地承諾實(shí)行零關(guān)稅的原產(chǎn)香港的貨物總數(shù)達(dá)1087種，對(duì)幾乎全部原產(chǎn)澳門的貨物實(shí)行零關(guān)稅；在服務(wù)貿(mào)易方面，內(nèi)地在11個(gè)領(lǐng)域?qū)Ω郯倪M(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，8個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┬碌拈_(kāi)放。下一步的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在此基礎(chǔ)上將臺(tái)灣吸納進(jìn)來(lái)，構(gòu)建所謂的大中國(guó)或中華自由貿(mào)易區(qū)。盡管面臨巨大障礙，但無(wú)疑是值得追求的目標(biāo)。事實(shí)上，今年大陸采取的對(duì)15種臺(tái)灣進(jìn)口水果實(shí)行零關(guān)稅、由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)在大陸臺(tái)商提供貸款等都可以看作朝向這個(gè)目標(biāo)的努力。

（2）東盟自由貿(mào)易區(qū)的加入

按計(jì)劃建立東盟與中國(guó)'10 1'自由貿(mào)易區(qū)，力爭(zhēng)建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)。2004年中國(guó)和東盟簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，約定于2010年前建立自由貿(mào)易區(qū)。這一自由貿(mào)易區(qū)建立后，將擁有17億人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2萬(wàn)億美元、貿(mào)易總額將達(dá)1.23萬(wàn)億美元。目前首先應(yīng)確保這一目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。由于中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性并不強(qiáng)，10 1自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的政治意義可能更多過(guò)經(jīng)濟(jì)意義，因此還應(yīng)當(dāng)著眼于日韓這兩個(gè)亞洲主要貿(mào)易伙伴，力爭(zhēng)建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)。鑒于目前的實(shí)際情況，可以考慮先同韓國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，然后在此基礎(chǔ)上構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化就如同支撐高速前進(jìn)的世界經(jīng)濟(jì)列車的u201c雙軌u201d，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將會(huì)各自客觀存在并相對(duì)獨(dú)立地發(fā)揮著作用，忽略或者偏廢任何一個(gè)方面都會(huì)對(duì)人類進(jìn)步和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利影響甚至阻礙。

貿(mào)易轉(zhuǎn)移是各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往和對(duì)外貿(mào)易中的必然產(chǎn)物，也是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一個(gè)插曲，因此我們只有理性地對(duì)待他，因勢(shì)利導(dǎo)，克服其固有的缺陷和產(chǎn)生的消極影響。從而將其消極影響克服到最低限度，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。