美國：一個典型的范式

美國是奉行管理貿(mào)易最為突出的國家，是管理貿(mào)易的一個典型范式。美國的管理貿(mào)易具有以下的特點：

管理貿(mào)易法律化、制度化

這一特點要體現(xiàn)在美國的兩個貿(mào)易法中：《1974年貿(mào)易法》和《1988年綜臺貿(mào)易與競爭法》。第一個法案的通過標志著美國管理貿(mào)易正式開始運轉(zhuǎn)，第二個法案的通過標志著美國管理貿(mào)易已走上了成熟，另外，美國管理貿(mào)易的法律化與制度化體現(xiàn)在美國的反傾銷法中。美國的這些法案一方面強化其貿(mào)易的立法作用，另一方面擴大了美國貿(mào)易立法的域外管轄范圍。這充分顯示了美國單邊協(xié)調(diào)管理貿(mào)易的加強。

管理貿(mào)易手段

采取單邊、雙邊、多邊協(xié)調(diào)管理齊頭并舉的方式

美國管理貿(mào)易的手段具有多樣性，除采取單邊協(xié)調(diào)管理的措施外，還積極采取多邊及雙邊的形式。

在多邊協(xié)調(diào)管理方面，美國積極參加GATT的烏拉圭回臺多邊貿(mào)易談判并盡可能地發(fā)揮其巨大的影響力；美國在北美自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，提出u201c泛美自由貿(mào)易區(qū)u201d的設(shè)想；美國甚至還提出u201c新大西洋主義u201d，即以北約為主，以歐共體和歐安會為輔的三環(huán)結(jié)構(gòu)。這樣美國既可協(xié)調(diào)世界格局變動所引起的美歐矛盾，還可使u201c新歐洲u201d發(fā)揮重要作用，促使美國在u201c新歐洲u201d的利益；除此之外，美國還對環(huán)太平洋經(jīng)濟區(qū)的設(shè)想持積極態(tài)度。

在雙邊協(xié)調(diào)管理方面，美國加強具有針對性的雙邊貿(mào)易談判，強調(diào)u201c對等u201d及u201c公平u201d貿(mào)易的互惠條件。并在此條件下，迫使日本、德國甚至u201c亞洲四小u201d等對美國有大量貿(mào)易順差的貿(mào)易伙伴作出了一些讓步。比如有限度地開放市場、擴大內(nèi)需及實行出口多元化乃至貨幣升值等來調(diào)整與美國的貿(mào)易關(guān)系；美國還積極活動，與加拿大和墨西哥成立北美自由貿(mào)易區(qū)。這些都是美國管理貿(mào)易的重要組成部分。

管理貿(mào)易措施以非關(guān)稅為主

由于GATT多年的不懈努力，關(guān)稅在國際貿(mào)易中限制進口的作用已明顯降低。美國在限制進口方面已經(jīng)轉(zhuǎn)入隱蔽性較強的非關(guān)稅壁壘，出現(xiàn)了繞過GAIT的u201c灰色區(qū)域u201d措施，其中，u201c自動出口限制u201d是u201c灰色區(qū)域u201d措施中最重要方式。

20世紀70年代中期以來，美國對來自日本的汽車，來自亞洲其他國家或地區(qū)的紡織品、服裝、鞋帽、食品、旅游箱包等實行u201c自動出口限額u201d，這大大降低了這些國家這類商品在世界出口份額中的增長速度。

突出對服務(wù)貿(mào)易及知識產(chǎn)權(quán)的管理

美國管理貿(mào)易的重點主要是勞動密集型的制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品及勞務(wù)產(chǎn)品等服務(wù)貿(mào)易。美國是世界上最大的勞務(wù)貿(mào)易國，其以智力服務(wù)為主的勞務(wù)出口使美國的勞務(wù)貿(mào)易存在大量順差。而其他國家也竭力發(fā)展其勞務(wù)出口。因此，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦與爭端激增。另外，隨著國際技術(shù)貿(mào)易的迅猛發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)成為當今國際貿(mào)易的重要方面。作為世界上最大的知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易國，美國更關(guān)心，也更加強其對知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理。因此，美國的貿(mào)易政策中對服務(wù)貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)的管理更為突出。

美國政府對貿(mào)易的強有力干預(yù)

美國的國際經(jīng)濟地位下降及其競爭力的削弱促使美國改變其貿(mào)易政策，更多地是運用政府干預(yù)的手段來實現(xiàn)?？肆诸D上臺后，美國國內(nèi)更出現(xiàn)了一種u201c戰(zhàn)略貿(mào)易理論u201d。

該理論認為：一國政府能運用產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展該國經(jīng)濟的動態(tài)比較優(yōu)勢，一旦比較優(yōu)勢被確立就必須、繼續(xù)掌握并隨經(jīng)濟的發(fā)展隨時調(diào)整擁有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高其國際競爭力和國際地位。美國政府在此理論影響下，制定了一個產(chǎn)業(yè)政策與對外貿(mào)易相結(jié)合的貿(mào)易政策，即在公平貿(mào)易的思想指導下，u201c積極保護u201d與u201c主動出擊u201d并舉，在政府強有力的干預(yù)下增強經(jīng)濟競爭力，開拓國外市場。具體做法是：選擇一些高科技產(chǎn)業(yè)予以保護和資助；不靠多邊貿(mào)易談判，而是靠采取單方面的行動來懲罰損害美國產(chǎn)業(yè)的外國競爭者。

由上分析可見，美國的管理貿(mào)易實質(zhì)是u201c披自由貿(mào)易外衣，行保護貿(mào)易之實u201d。

日本：有選擇的管理貿(mào)易

日本的經(jīng)濟在戰(zhàn)后幾近崩潰的邊緣，為迅速恢復日本經(jīng)濟，日本政府確立u201c貿(mào)易立目u201d的思想，通過政府政策的培育、扶持來發(fā)展其出口產(chǎn)業(yè)，參與國際分工與國際貿(mào)易。因此，日本的貿(mào)易政策從戰(zhàn)后初期即體現(xiàn)出政府干預(yù)的特色來，其最顯著的特點就是將外貿(mào)政策與整個國家的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，通過扶持本國的產(chǎn)業(yè)，提高國際競爭力以振興出口，使外貿(mào)的擴大能動地促進本國經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

戰(zhàn)后，日本在很長時期內(nèi)采取T廣泛的進口限制政策，同時也積極鼓勵出口。 這主要體現(xiàn)在日本1949年12月制定的《外匯與外貿(mào)管理法》和《進口貿(mào)易管理令》以及1959年12月制定的《出口貿(mào)易管理令》中。

20世紀60年代以后，隨著日本經(jīng)濟的迅速恢復和高速發(fā)展，以及受外部力量所迫．日奉政府著手推進貿(mào)易自由化。在這一自由化過程中，日本具有鮮明的特點，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)和國際競爭力的狀況，精心地、有步驟地制定各種計劃和選擇實行自由化的商品。即所謂有選擇、有節(jié)制、漸進式的貿(mào)易自由化。通過這一方式，促進了日本產(chǎn)業(yè)合理化和勞動生產(chǎn)率的提高

20世紀70年代以后，日本為緩和因大量順差而引起的貿(mào)易摩擦，又采取了進一步政策 主要包括：進一步開放日本市場；u201c自動限制出口u201d；擴大內(nèi)需，增加制成品進口；同其他發(fā)達國家進行合作，擴大對外直接投資和加強與發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作。

日本管理貿(mào)易的特點

1、政府干預(yù)的色彩極為濃厚，程度較強且周密。

2、管理貿(mào)易超法律化和制度化，但其性質(zhì)是防御性的。

3、貿(mào)易自由化具選擇性，是以實行貿(mào)易自由化的產(chǎn)業(yè)作掩護來保護需扶持的產(chǎn)業(yè)。

4、更多地是采取單邊、雙邊協(xié)調(diào)管理的方式。

發(fā)展中國家：防御性的管理貿(mào)易

對于發(fā)展中國家來說，管理貿(mào)易是一個較為新鮮的名詞。但實際上，大多數(shù)國家都已自覺不自覺地實行一種單邊的管理貿(mào)易政策。

戰(zhàn)后，世界貿(mào)易政策均有利于工業(yè)發(fā)達國家。發(fā)展中國家經(jīng)過長期的奮斗，在整個世界貿(mào)易自由化進程中獲得了一塊偏向于自己的貿(mào)易優(yōu)惠待遇，包括關(guān)稅保護、數(shù)量限制、一定的緊急保障、享受普惠制、單方面獲得優(yōu)惠等一系列待遇。發(fā)展中國家在這些優(yōu)惠待遇的蔽護下，長期采取一種較高關(guān)稅的、管制嚴格的外貿(mào)與外匯政策。正是在這種政策下，長期以來，發(fā)展中國家的u201c管理貿(mào)易u201d是一種嚴重偏向保護貿(mào)易的政策。

20世紀80年代中期以來，越來越多的發(fā)展中國家單方面放寬了對其貿(mào)易體制的限制，對其貿(mào)易政策進行了改革。到20世紀90年代初期，貿(mào)易自由化在發(fā)展中國家的進程更為迅速，包括南亞、拉美及東亞的一些發(fā)展中國家都在走向貿(mào)易自由化的道路，其范圍之廣、幅度之大引人矚目。

在所有的發(fā)展中國家中，拉美的發(fā)展最為u201c激進u201d。拉美國家(主要是墨西哥、智利、哥倫比亞等國)在大幅度取消數(shù)量限制的同時，對貿(mào)易壁壘也大舉放寬，降低出口稅額，間接地扶持擴大出口。因此，拉美屬于降低政府干預(yù)程度以增加自由度的一種u201c激進的貿(mào)易自由化改革u201d。

對于南亞國家(主要是印度、巴基斯坦、斯里蘭卡等國)則采取了一種u201c中立的貿(mào)易自由化改革u201d方式。這種改革一方面保留進口貿(mào)易壁壘如高關(guān)稅、數(shù)量限制等等；另一方面又進一步促進出口，如減輕對生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需的中間商品進口的直接限制，實行稅收減免等。

東亞國家或地區(qū)(主要指中國、韓國、馬來西亞、印尼、泰國、越南等)實行的是一種u201c溫和的貿(mào)易自由化u201d改革方式。其改革的第一階段是消除出口障礙，主要做法是統(tǒng)一匯率，取消進口中間商品及資本商品的數(shù)量限制，實行關(guān)稅退稅等直接鼓勵出口；第二階段是在國際收支平衡得以鞏固后，進一步取消數(shù)量限制，并逐步降低關(guān)稅。目前，中國臺灣省、韓國、馬來西亞、印尼、泰國已先后于20世紀70、80年代進入了第二階段的改革。而中國、越南及菲律賓還未進入第二階段，但在擴大出口方面已取得很大改革成效。

可見，發(fā)展中國家的管理貿(mào)易已向自由化方向發(fā)展。

發(fā)展中國家的管理貿(mào)易特點

1、主要是防御l生的，是為保護本國的幼稚工業(yè)及脆弱的國民經(jīng)濟體系。

2、具有單邊l生和持續(xù)性。發(fā)展中國家更側(cè)重于單邊協(xié)調(diào)管理貿(mào)易，且其單邊的協(xié)調(diào)持續(xù)時間較長。

3、總體是保護主義的。發(fā)展中國家由于本身的歷史發(fā)展所決定，其管理貿(mào)易總體上是保護主義的。

4、具有不平衡性。發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展狀況各不相同，所經(jīng)歷的社會發(fā)展歷史也不盡相同，因此在管理貿(mào)易方面也具有不平衡性。

5、以降低貿(mào)易障礙為主要方向。發(fā)展中國家?guī)缀醵荚谥铝τ诮档蛿?shù)量限制及進行關(guān)稅合理化改革。這標志著其管理貿(mào)易具有了自由化的特點與趨勢。

美國、日本及發(fā)展中國家的管理貿(mào)易比較

從美國、口本及發(fā)展中國家所實行的管理貿(mào)易來看，都是既有保護又有自由的成份。但一般的都具有偏保護主義色彩，都足通過單邊、雙邊或多邊的協(xié)調(diào)方式來管理各國貿(mào)易關(guān)系及世界貿(mào)易體系的，其本質(zhì)都是有組織的自由和有協(xié)調(diào)的保護。

但是，各國的管理貿(mào)易又有差別：

1、美國、日本的管理貿(mào)易都已法律化和制度化，而發(fā)展中國家的管理貿(mào)易只是一種國家干預(yù)措施。美國、日本顯得更為成熟，而發(fā)展中國家還只是剛剛起步不久。

2、美國的管理貿(mào)易具有侵略性，而日本的管理貿(mào)易更側(cè)重于防御性，發(fā)展中國家的管理貿(mào)易具有防御性。美國的管理貿(mào)易咄咄逼人，其手段具有侵略性和強加性；日本的管理貿(mào)易是為了保護本國國內(nèi)成熟的市場；而發(fā)展中國家是為了保護本國的幼稚S-業(yè)及脆弱的國民經(jīng)濟體系和市場體系。

3、美國更注意雙邊和多邊協(xié)調(diào)，日本注意雙邊管理，而發(fā)展中國家主要是單邊的管制。盡管美國利用其u201c301條款u201d進行單邊協(xié)調(diào)，但總的來說美國更注意雙邊與多邊的協(xié)調(diào)，它對GATT(WTO)、區(qū)域經(jīng)濟一體化及具有針對性的雙邊貿(mào)易協(xié)定更為關(guān)注。日本則對雙邊協(xié)調(diào)情有獨鐘，因為這種協(xié)調(diào)具有針對性和靈活性，易于操作。發(fā)展中國家則主要是政府單邊的貿(mào)易管理和干預(yù)，而同時又對雙邊和多邊協(xié)調(diào)積極參與。

4、美國的管理貿(mào)易范圍更廣。美國管理貿(mào)易已突破商品貿(mào)易的范圍，擴大到了服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施甚至環(huán)境保護 日本的管理貿(mào)易主要是商品貿(mào)易，有時也涉及服務(wù)貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中國家的管理貿(mào)易還只局限在商品貿(mào)易范圍內(nèi)。

5、美國的管理貿(mào)易更具隱蔽性。美國利用其u201c301條款u201d對各有關(guān)國家進行調(diào)查與制裁，具有很強的隱蔽性。日本及發(fā)展中國家的管理貿(mào)易較之明晰，便于判別。

6、美國的管理貿(mào)易最具典型，日本的管理貿(mào)易具選擇性，較為溫和，發(fā)展中國家的管理貿(mào)易較為原始。管理貿(mào)易首先創(chuàng)立于美國，美國的管理貿(mào)易措施也最為縝密、嚴厲，實施的范圍最廣，手段最全面，對世界經(jīng)濟的影響最大。日本的管理貿(mào)易則較為平和，手段上也不像美國那樣具攻擊性。發(fā)展中國家的管理貿(mào)易還處于起步階段，更多地只是政府的強制性干預(yù)而已，對國際經(jīng)濟的影響很小。